09 червня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4311/19
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Басової Н.М.,
при секретарі судового засідання: Бутенко К.В.,
без участі представників сторін,
розглянувши у підготовчому засіданні заяву Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" про заміну відповідача його правонаступником у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває вищевказана адміністративна справа.
04.06.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз", в якій останній, серед іншого, просив суд замінити відповідача по справі - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби його правонаступником - Офіс великих платників податків ДПС (т.2 а.с.1-6).
В обґрунтування заяви зазначив, що відповідно до п. 12 постанови КМУ від 20 жовтня 2011 року № 1074 орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється. Відповідно до постанови КМУ від 06.03.2019 року №227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функції та повноваження Державної фіскальної служби України, що припиняється, покладено на Державну податкову службу України. Згідно з постановою КМУ №537 від 19.06.2019 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено Офіс великих платників податків Державної податкової служби. Відповідно до наказу Офісу великих платників податків ДПС № 9 від 29.08.2019 року "Про початок діяльності Офісу великих платників податків ДПС" розпочато виконання Офісом великих платників податків Державної податкової служби повноважень Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби. Таким чином, Офіс великих платників податків ДПС є правонаступником Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.
Представник позивача в підготовче засідання не прибув, про дату, час ті місце підготовчого засідання повідомлений належним чином (т.1 а.с.242), просив судове засідання 09.06.2020 провести за його відсутності (т.2 а.с.62).
Представник відповідача в підготовче засідання не прибув, про дату, час ті місце підготовчого засідання повідомлений належним чином (т.1 а.с.243).
Розглянувши заяву позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Відповідно до частини 1 статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Судом встановлено, що відповідачем по справі був визначений Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, оскільки вимога про сплату боргу (недоїмки) №Ю-78-17 від 09.08.2019 була видана саме Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби (т.1 а.с.13).
При цьому, судом також встановлено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», реорганізовано ДФС України та утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України.
Також, згідно п. 2 Постанови № 1200 Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1. Реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.
З метою реалізації вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено та 30.07.2019 зареєстровано в якості юридичної особи Офіс великих платників податків ДПС (т.2 а.с.68-71).
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р «Питання Державної податкової служби» погоджено з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.
На виконання вищевказаного розпорядження наказом ДПС України від 28.08.2019 «Про початок діяльності Державної податкової служби України» розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється.
В свою чергу наказом Державної податкової служби України № 15 від 12 липня 2019 року затверджено Положення про Офіс великих платників податків ДПС.
За приписами пункту 1 Положення про Офіс великих платників податків ДПС - Офіс ВПП є правонаступником усіх прав та обов'язків Офісу великий платників податків Державної фіскальної служби.
Офіс великих платників податків ДФС перебуває в стані припинення, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 1006735024 від 09.06.2020 (т.2 а.с.65-67).
В розумінні адміністративного процесу під правонаступництвом необхідно розуміти заміну одного суб'єкту з переходом прав та обов'язків від правопопередника до іншого суб'єкту (правонаступника).
В даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов'язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.
Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб'єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.
При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб'єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.
Отже, у зв'язку з завершенням заходів з утворення Державної податкової служби України та оголошенням про початок її діяльності, та відповідно і її територіальних органів, а також наявністю у Офіса великих платників податків ДПС статусу правонаступника прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДФС, суд вважає за можливе задовольнити заяву позивача та замінити відповідача у справі з Офісу великих платників податків ДФС на Офіс великих платників податків ДПС.
У зв'язку з заміною відповідача правонаступником, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання, надати час Офісу великих платників податків ДПС для підготовки відзиву на заяву позивача про збільшення позовних вимог та витребувати від Офісу великих платників податків ДПС розрахунок заборгованості зі сплати єдиного внеску з зазначенням періоду її утворення та облікову картку Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" з єдиного внеску за період, що увійшов при визначенні заборгованості, по дату судового розгляду справи.
Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" про заміну відповідача його правонаступником у справі №360/4311/19 задовольнити.
Замінити відповідача - Офіс великих платників податків ДФС на його правонаступника - Офіс великих платників податків ДПС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г, ЄДРПОУ 43141471).
Зобов'язати Офіс великих платників податків ДПС в строк до 19 червня 2020 року надіслати (надати) суду відзив на заяву Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" про збільшення позовних вимог.
Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Зобов'язати відповідача разом з відзивом надати суду розрахунок заборгованості зі сплати єдиного внеску з зазначенням періоду її утворення та облікову картку платника єдиного внеску за період, що увійшов при визначенні заборгованості, по дату судового розгляду справи.
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
Відкласти підготовче засідання на 22.06.2020 на 09 год. 00 хвил.
Повідомити сторін, що наступне підготовче засідання відбудеться 22.06.2020 о 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, I поверх, зала судових засідань №6.
Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяН.М. Басова