ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
04 червня 2020 року м. Київ № 640/837/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Добрянської Я.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просив:
- визнати протиправною бездiяльнiсть Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi щодо не проведения перерахунку пенсiї позивачу з 01.01.2016р. вiдповiдно до норм Закону України «Про внесения змiн до деяких законiв України щодо забезпечення гарантiй соцiального захисту колишнiх працiвникiв органiв внугрiшнiх справ України та членiв їx сiмей» № 900 вiд 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб» вiд 09 квiтня 1992 року № 2262-XII, постанов Кабiнету Мiнiстрiв України № 988 вiд 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення полiцейських Нацiональної полiцiї», № 947 вiд 18 листопада 2015 року «Про внесения змiн до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09 березня 2006 року №268», та не виплати рiзницi не отриманої суми коштiв перерахованих пенсiйних виплат з 01.01.2016 р.;
- зобов'язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в м.Києвi здiйснити перерахунок пенсiї позивача з 05.08.2010р. по 01.01.2016р. з урахуванням: протоколу Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м.Києвi за пенсiйною справою № 2603012033 (МВС) вiд 05.08.2010 р.; грошового атестата № 59; довiдки про додатковi види ГЗ № 338 вiд 21.08.2010 р; виплаченої в листопадi мiсяцi 2010 р. матерiальної допомоги в розмiрi 2 874,90 грн. та одноразової rpoшової допомоги при звiльненнi в розмiрi 43 123,50 грн., якi повиннi бути врахованi до середньомiсячної суми додаткових видiв ГЗ за останнi 24 мiсяцi перед звiльненням; здiйснити виплату рiзницi не отриманої суми коштiв перерахованих пенсiйних виплат з зазначеними видами ГЗ за перiод з 05.08.2010 р. по 01.01.2016 р.;
- зобов'язати Головне управлiння Пенсiйноrо фонду України в м.Києвi, провести позивачу перерахунок та виплату пeнciї з 01.01.2016р. вiдповiдно до Закону України «Про внесения змiн до деяких законiв України щодо забезпечення гарантiй соцiального захисту колишнiх працiвникiв органiв внутрiшнiх справ України та членiв їx сiмей» № 900 вiд 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб» вiд 09 квiтня 1992 року №2262-XII, постанов Кабiнету Мiнiстрiв Укра'iни № 988 вiд 11 листопада 2015 року «Про rрошове забезпечення полiцейських Нацiональної полiцiї», № 947 вiд 18 листопада 2015 року «Про внесения змiн до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09 березня 2006 року № 268», та згiдно з довiдкою про грошове забезпечення вiд 19.03.2018 року № 42404, яка надана лiквiдацiйною комiсiсю УМВС України в м. Києвi та пенсiйною справою № 2603012033 (МВС) вiд 05.08.2010 р. у розмiрi 85% вiд грошового забезпечення та додаткових пенсiйних виплат: посадовий оклад - 2 520 грн.; оклад за спецiальне звания - 1000 грн.; надбавка за вислугу рокiв - 50%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; премiя -85%; середньомiсячної суми додаткових видiв ГЗ за останнi 24 мiсяцi перед звiльненням - 1 838, 18 грн.; пiдвищення основного розмiру пенсiї на 25% вiдповiдно до постанови КМУ вiд 28.12.2011 р. № 1381 «Про пiдвищення рiвня соцiального захисту найбiльш вразливих верств населения»; пiдвищення пенсiї особi з iнвалiднiстю 2 групи внаслiдок вiйни вiдповiдно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранiв вiйни, гарантiї їx соцiального захисту» в розмiрi 40% прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть - 580,80 грн.; щомiсячно'i цiльової грошової допомоги на прожиття, передбаченої Законом України «Про полiпшення матерiального становища учасників бойових дiй та осiб з iнвалiднiстю в наслiдок вiйни» - 50,00 грн.;
-зобов'язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi, здiйснити позивачу виплату не отриманої суми перерахованих пенсiйних виплат без обмеження будь-яким строкам починаючи з 01 сiчня 2016 року, та без обмеження граничного розмiру.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно проведено перерахунок його пенсії зі зменшенням відсоткового розміру грошового забезпечення з 85 % до 70 % та протиправно не враховано додаткові складові грошового забезпечення позивача.
Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, а в частині позовних вимог за період з 05.08.2010р. по 01.01.2016р. залишити без розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2020р. адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м.Києвi здiйснити перерахунок пенсiї позивача з 05.08.2010р. по 01.01.2016р. з урахуванням: протоколу Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м.Києвi за пенсiйною справою № 2603012033 (МВС) вiд 05.08.2010 р.; грошового атестата № 59; довiдки про додатковi види ГЗ № 338 вiд 21.08.2010 р; виплаченої в листопадi мiсяцi 2010 р. матерiальної допомоги в розмiрi 2 874,90 грн. та одноразової rpoшової допомоги при звiльненнi в розмiрi 43 123,50 грн., якi повиннi бути врахованi до середньомiсячної суми додаткових видiв ГЗ за останнi 24 мiсяцi перед звiльненням; здiйснити виплату рiзницi не отриманої суми коштiв перерахованих пенсiйних виплат з зазначеними видами ГЗ за перiод з 05.08.2010 р. по 01.01.2016 р. - залишено без розгляду.
З огляду на вищевикладене, адміністративний позов підлягає розгляду в межах позовних вимог про:
-визнання протиправною бездiяльності Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi щодо не проведения перерахунку пенсiї позивачу з 01.01.2016р. вiдповiдно до норм Закону України «Про внесения змiн до деяких законiв України щодо забезпечення гарантiй соцiального захисту колишнiх працiвникiв органiв внугрiшнiх справ України та членiв їx сiмей» № 900 вiд 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб» вiд 09 квiтня 1992 року № 2262-XII, постанов Кабiнету Мiнiстрiв України № 988 вiд 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення полiцейських Нацiональної полiцiї», № 947 вiд 18 листопада 2015 року «Про внесения змiн до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09 березня 2006 року №268», та не виплати рiзницi не отриманої суми коштiв перерахованих пенсiйних виплат з 01.01.2016 р.;
-зобов'язання Головного управлiння Пенсiйноrо фонду України в м.Києвi, провести позивачу перерахунок та виплату пeнciї з 01.01.2016р. вiдповiдно до Закону України «Про внесения змiн до деяких законiв України щодо забезпечення гарантiй соцiального захисту колишнiх працiвникiв органiв внутрiшнiх справ України та членiв їx сiмей» № 900 вiд 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб» вiд 09 квiтня 1992 року №2262-XII, постанов Кабiнету Мiнiстрiв Укра'iни № 988 вiд 11 листопада 2015 року «Про rрошове забезпечення полiцейських Нацiональної полiцiї», № 947 вiд 18 листопада 2015 року «Про внесения змiн до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09 березня 2006 року № 268», та згiдно з довiдкою про грошове забезпечення вiд 19.03.2018 року № 42404, яка надана лiквiдацiйною комiсiсю УМВС України в м. Києвi та пенсiйною справою № 2603012033 (МВС) вiд 05.08.2010 р. у розмiрi 85% вiд грошового забезпечення та додаткових пенсiйних виплат: посадовий оклад - 2 520 грн.; оклад за спецiальне звания - 1000 грн.; надбавка за вислугу рокiв - 50%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; премiя - 85%; середньомiсячної суми додаткових видiв ГЗ за останнi 24 мiсяцi перед звiльненням - 1 838, 18 грн.; пiдвищення основного розмiру пенсiї на 25% вiдповiдно до постанови КМУ вiд 28.12.2011 р. № 1381 «Про пiдвищення рiвня соцiального захисту найбiльш вразливих верств населения»; пiдвищення пенсiї особi з iнвалiднiстю 2 групи внаслiдок вiйни вiдповiдно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранiв вiйни, гарантiї їx соцiального захисту» в розмiрi 40% прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть - 580,80 грн.; щомiсячно'i цiльової грошової допомоги на прожиття, передбаченої Законом України «Про полiпшення матерiального становища учасників бойових дiй та осiб з iнвалiднiстю в наслiдок вiйни» - 50,00 грн.;
-зобов'язання Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi, здiйснити позивачу виплату не отриманої суми перерахованих пенсiйних виплат без обмеження будь-яким строкам починаючи з 01 сiчня 2016 року, та без обмеження граничного розмiру.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з 05.08.2010р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до протоколу за пенсійною справою позивача № 2603012033 (МВС) від 05.08.2010р. основний розмір пенсії позивача складає 85 відсотків грошового забезпечення (вислуга 30 років) та була обрахована виходячи з таких складових грошового забезпечення:
посадовий оклад;
оклад за військове звання;
процентна надбавка за вислугу років 40 %;
середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 85 %.
В 2018р. позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016р. на підставі постанови КМУ від 21.02.2018р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (ГЗ згідно ПКМУ № 988) виходячи з 70 % грошового забезпечення.
Вищезазначений перерахунок пенсії був проведений на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в місті Києві від 19.03.2018р. № 42404 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) виходячи з таких складових:
посадовий оклад;
оклад за військове звання;
процентна надбавка за вислугу років 50 %;
премія 44,98 %.
З урахуванням доплат: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) 1 339, 62 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 групи (ст. 7) 580, 80 грн. та інвалід війни 2 групи/ при виконанні обов'язків в/с 50, 0 грн. Загальний розмір пенсії: 7328, 88 грн.
Позивач вважаючи, що під час перерахунку його пенсії відповідачем не враховано надбавок в процентному відношенні та інших видів грошового забезпечення, які були враховані при обчисленні суми пенсії з моменту її призначення 13.06.2018р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою-скаргою в якій просив провести перерахунок його пенсії з урахуванням усіх складових та здійснити виплату різниці не отриманої суми перерахованих пенсійних виплат без обмеження строком та без обмеження граничним розміром. (а.с. 41)
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.06.2018р. № 30652/02/Р-2520позивача повідомлено про те, що перерахунок пенсії з 01.01.2016р. на підставі постанови КМУ від 21.02.2018р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» обчислювався виходячи з 70 % сум грошового забезпечення за посадою позивача відповідно до редакції Закону, чинної на дату з якої проводився перерахунок пенсі, а іншого законодавством не передбачено. Відкладену різницю виплати пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. в сумі 87 454,81 грн. буде проведено в порядку, визначеному постановою КМУ. (а.с. 42-43)
Позивач вважаючи зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення з 85 % до 70 % при перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р. та не включення всіх складових грошового забезпечення протиправним звернувся до суду для захисту своїх прав, свобод та законних інтересів.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо позовних вимог в частині зменшення основного розміру пенсії позивача з 85 % до 70% від сум грошового забзпечення, суд зазначає таке.
Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".
27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постанова КМУ №704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 (чинної станом на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.
Пунктом 2 Постанови КМУ №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Пунктом 4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов'язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.
У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.
Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.
Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016р. відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги в цій частині протипідлягають задоволенню.
Вищевикладене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною в постанові від 16.10.2019р. у справі № 240/5401/18, провадження № 11-198заі19 та в постанові від 24.04.2018р. у справі №686/12623/17 адміністративне провадження № К/9901/849/17.
Щодо позовних вимог в частині протиправності не врахування при перерахунку пенсії надбавок в процентному відношенні та інших видів грошового забезпечення, на які позивач набув право з моменту призначення пенсії, суд зазначає таке.
У відповідності до статті 8 Закону № 2262-ХІІ, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стаття 51 зазначеного Закону визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відтак, стаття 63 Закону №2262-ХІІ делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Так, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», у якій Кабінет Міністрів України визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
У подальшому, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова №103).
Пунктом 1 Постанови №103 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету стрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Також, Постановою №103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними Постановою №103, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Судом враховуються висновки викладені Великою Палатою Верховного Суду від 19 лютого 2020 року по справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19), в якій зазначено, що перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.
З матеріалів справи вбачається, що під час перерахунку пенсії позивача у 2018р.. на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» основний розмір пенсії позивача складає 70 % грошового забезпечення до складу якого входять такі складові, як: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років та премія, що підтверджується перерахунком пенсії по пенсійній справі позивача.
Суд звертає увагу, що у вказаному перерахунку вказані всі види грошового забезпечення, які передбачені пунктом 5 Порядку №45 та пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 103.
Крім того, суд враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.
В матеріалах справи наявна довідка Ліквідаційної комісії ГУМВС України в місті Києві від 19.03.2018р. № 42404 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) до якої включено такі складові грошового забезпечення, як: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років та премія. З урахуванням доплат: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) 1 339, 62 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 групи (ст. 7) 580, 80 грн. та інвалід війни 2 групи/ при виконанні обов'язків в/с 50, 0 грн. Загальний розмір пенсії: 7328, 88 грн.
При цьому, спір щодо правомірності складення довідки про розмір грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, премії між позивачем та органом/установою/організацією, відповідальною за складення довідки, у даній справі відсутній.
З вищевикладеного вбачається, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, таким чином Пенсійний фонд не зможе нараховувати позивачу надбавки та премії у разі їх відсутності в довідці про розмір грошового забезпечення.
Вищевикладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною в постанові від 25.03.2020р. у справі № №804/175/1638/18 (262СП/804/3953/18), адміністративне провадження №К/9901/22273/19.
Враховуючи, що відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, останній не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими, а відтак такими, що задоволенню не підлягають.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездiяльності відповідача щодо не виплати рiзницi не отриманої суми коштiв перерахованих пенсiйних виплат з 01.01.2016р. та зобов'язання відповідача здiйснити позивачу виплату не отриманої суми перерахованих пенсiйних виплат без обмеження будь-яким строкам починаючи з 01 сiчня 2016 року, та без обмеження граничного розмiру, суд зазначає таке.
Згідно з п. 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
У зв'язку зі скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано.
Разом з тим, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин пенсія позивача виплачувалася за правилами Постанови № 103, то правові підстави для виключення поетапності її виплати до 05.03.2019 року відсутні, що відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду викладеної в постанові від 11.03.2020р. у справі № 160/3586/19, провадження № 11-986заі19 за результатом розгляду зразкової справи.
Отже, саме з 05.03.2019р., пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, адже на момент здійснення відповідачем у 2018 році перерахунку пенсії позивача, положення постанови Уряду були чинними та не могли не прийматись до уваги пенсійним органом.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити позивачу 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р., починаючи з 05.03.2019р., з урахуванням виплачених сум.
Водночас вимоги позивача про проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмежень граничним розміром, задоволенню не підлягають, оскільки обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
При цьому, суд звертає увагу на те, що права позивача в частині обмеження виплати пенсії граничним розміром на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії та її виплата не проведені, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо матимуть місце у майбутньому.
Більше того, обмеження розміру пенсії позивача певною граничною сумою не є предметом спору у даній справі. Матеріали справи не місять доказів того, що відповідач обмежував розмір пенсії позивача певною сумою, а також відсутні підстави вважати, що відповідачем будуть протиправно застосовані такі обмеження у майбутньому.
З урахуванням наведеного та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що адміністративний позов має бути задоволено частково.
Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Керуючись ст. 77, 122, 123, 139, 242, 243, 251, 255 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугою років під час її перерахунку з 85 % від відповідних сум грошового забезпечення на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2018р. перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 85 % від відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю між нарахованою та отриманою пенсією з 01.01.2018р.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р., починаючи з 05.03.2019р., з урахуванням виплачених сум.
5. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.
Суддя Я.І. Добрянська