ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/495
м. Київ
04 червня 2020 року № 640/15889/19
За позовом ОСОБА_1
До Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
Про стягнення заборгованості
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 заборгованість по невиплаченій пенсії у розмірі 97 322,89 грн.
Ухвалою суду від 28.08.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.
03.10.2019 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву. Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ОСОБА_1 є полковником у відставці, з 30.07.1971 року по 16.06.2009 року проходив військову службу в Збройних Силах України.
Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 був відряджений для подальшого проходження служби до Украероруху із залишенням на військовій службі.
Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 415 від 02.06.2009 року, відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" був звільнений у запас за пунктом "б" за станом здоров'я.
Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №288/о від 19.06.2009 року, на підставі Наказу Міністра оборони України (по особовому складу) № 415 від 02.06.2009 року був звільнений з посади начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Позивач з 17.06.2009 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка була призначена в розмірі 100% від грошового забезпечення - основний розмір, а також 25% від основного розміру пенсії.
У квітні 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 09.04.2019 року № 1-24.2.2/1876/19, виходячи з розрахунку пенсії 100% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою пенсією у повному обсязі, починаючи з моменту перерахунку пенсії.
11.05.2019 року листом № 98020/02/В-5918/1 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою про грошове забезпечення від 09.04.2019 р. № 1-24.2.2/1876/19.
Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 10.05.2018 р. у справі №761/42946/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням посадового окладу за посадою, з якої йому була призначена пенсія, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.06.2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 100 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 17.08.2017 №2.2.1-39-238 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією починаючи з моменту перерахунку пенсії.
10.05.2018 року Шевченківським районним судом м. Києва було видано виконавчий лист про справі №761/42946/17, який позивачем було направлено до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві.
11.12.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надіслало на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у м. Києві лист № 130330/07, яким було повідомлено, зокрема, про те, що сума доплати за період з 01.06.2017 року по 31.07.2018 року у розмірі 110136,18 грн. буде виплачено в порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2018 року № 649. Доплату різниці пенсії за період з 09.07.2018 року по 31.08.2018 року в сумі 289,42 грн. виплачено у листопаді 2018 року. Крім того, з 01.08.2018 року ОСОБА_1 встановлено для щомісячної виплати пенсію в сумі 32548,80 грн.
14.01.2019 року згідно наданої відповіді Головного управління ПФУ у м. Києві, Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві було прийнято постанову про повернення виконавчого документу стягувачу.
Позивач - ОСОБА_1 не погоджується із вказаними діями відповідача, посилаючись на те, що 05.04.2019 року відповідачем було частково сплачено борг в розмірі 12813,29 грн, а тому на дату подання позову до суду борг відповідача складає 97 322,89 грн.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що рішення суду виконується в порядку та у спосіб, визначений судом та в межах повноважень, встановлених чинним законодавством України.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Згідно пункту 1 Порядку №649 він визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Так, пунктом 2 Порядку №649 передбачено, що у Порядку терміни вживаються в такому значенні:
боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення;
стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.
Згідно з п. 3 Порядку № 649, боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.
Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника (п. 4 Порядку №649).
Відповідно до п. 5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику (п. 10 Порядку №649).
П. 11 Порядку №649 визначено, що боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов'язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.
Отже, Пенсійний фонд України за окремою бюджетною програмою здійснює виплату особам відповідну суму пенсії.
При цьому, право на отримання пенсії мають лише ті особи, щодо яких наявне рішення суду, що набрало законної сили, на виконання якого особі як стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.
Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, з якого вбачається проведення перерахунку пенсії позивача та встановлення для щомісячної виплати пенсію в сумі 32 548,80 грн. (з урахуванням суми доплати) з червня 2017 р. по липень 2018 р., що становить 110 136, 18 грн.
Саме з огляду на вказану інформацію 14.01.2019 р. Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві було прийнято постанову про повернення виконавчого документу стягувачу від 14.01.2019 р. ВП №57553057.
Позивач в позовній заяві посилається на наявність станом на 05.04.2019 р. боргу в розмірі 97 322, 89 грн., оскільки йому фактично виплачено 12 813, 29 грн.
Натомість, відповідачем вказану обставину не спростовано; не надано пояснень та доказів щодо того, чи здійснюється фактично виплата нарахованої пенсії, а якщо так - то в якому розмірі.
У листі від 11.12.2018 р. №130330/07 на адресу органу стягнення відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Проте, в матеріалах справи відсутня інформація про виконання судового рішення по справі №761/42946/17 навіть з врахуванням вказаної постанови, тоді як станом на червень 2020 р. має місце невиконання вказаного судового рішення протягом тривалого часу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З врахуванням викладеного відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо виплати позивачу пенсії згідно ним же наданого розрахунку, протягом тривалого терміну, що є підставою для задоволення позовних вимог.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 9, 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості по невиплаченій пенсії у розмірі 97 322,89 грн. за період червень 2017 р. - липень 2018 р.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) заборгованість по невиплаченій пенсії у розмірі 97 322,89 грн. за період червень 2017 р. - липень 2018 р.
4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 04.06.2020 р.