про витребування доказів
05 червня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/443/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О. перевіривши у порядку письмового провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та Чернівецької обласної ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -
30.03.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (відповідач-1) та Чернівецької обласної ради (відповідач-2) з такими позовними вимогами:
визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня», оформлене Протоколом №2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до участі в конкурсі;
визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», оформлене Протоколом №3 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня»;
зобов'язати Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років;
зобов'язати конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років.
Ухвалою суду від 03.04.2020 року, беручи до уваги склад учасників справи, характер спірних правовідносин, а також враховуючи інші критерії, визначені частиною третьою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Пунктом дев'ятим вищевказаної ухвали зобов'язано Чернівецьку обласну раду надати суду всі наявні матеріали, які стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень.
Однак, на виконання ухвали суду від 03.04.2020 року Чернівецькою обласною радою надано суду: копії розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 20.01.2020 року №35 та від 07.02.2020 року №95; копії протоколів засідання конкурсної комісії №1 від 11.02.2020 року, №2 від 04.03.2020 року, №3 від 06.03.2020 року, №4 від 16.03.2020 року, копії довідок Герцаївської районної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" від 25.09.2015 року та свідоцтва про реєстрацію політичної партії, ПП "Будівельник А.Д." від 15.01.2020 року та наказу про призначення виконавчого Директора, копію довідки Чернівецького обласного товариства "Ісидор Бодя" від 06.02.2020 року №4, копію довідки та наказу Житлово-будівельно товариства "ЖБТ - 75" №1 від 24.01.2007 року, копії наказу ВКФ "Бродос" №1 від 24.12.2002 року, які підтверджують досвід роботи на керівних посадах громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , однак не надано копії трудових книжок останніх та інші документи, на підставі яких було прийнято оскаржувані рішення.
Проте, на переконання суду, Чернівецькою обласною радою не надано всіх наявних матеріалів, які стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень, а наданих документів недостатньо для об'єктивного вирішення даної адміністративної справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Згідно з ч. 2 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Перевіривши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що для повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи необхідно повторно витребувати у Чернівецької обласної ради наявні матеріали, які стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень, зокрема документи стосовно громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 : 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством); 5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров'я; 6) копію трудової книжки; 7) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; 8) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 9) довідку МВС про відсутність судимості; 10) медичні довідки про стан здоров'я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров'я за формами, затвердженими МОЗ; 11) попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції'" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; 12) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком; 13) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції").
При цьому, суд зазначає, що у відповідності до ст. 129 Конституції України обов'язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства в Україні. Згідно частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ч. 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 382 КК України умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню - карається штрафом від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років.
Керуючись статтями 72, 77, 79, 80, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Витребувати від Чернівецької обласної ради наявні матеріали, які стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень, зокрема документи стосовно громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 :
1) копію паспорта громадянина України;
2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1;
3) резюме у довільній формі;
4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством);
5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров'я;
6) копію трудової книжки;
7) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2;
8) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі;
9) довідку МВС про відсутність судимості;
10) медичні довідки про стан здоров'я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров'я за формами, затвердженими МОЗ;
11) попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції'" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3;
12) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком;
13) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції").
2. Встановити строк для подання до суду витребуваних доказів - до 11.06.2020 року.
3. Копію ухвали надіслати до Чернівецької обласної ради (58010, вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, Чернівецька область), для виконання.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя В.О. Григораш