Справа № 560/273/19
05 червня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2019 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії зі збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, згідно з частиною 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII, починаючи з 01.12.2018 з врахуванням проведених виплат. Судовий збір з відповідача не стягується.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії змінено, викладено абзац другий резолютивної частини рішення у такій редакції: "Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.12.2018 року відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII, з врахуванням раніше проведених виплат ". В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.
До Хмельницького окружного адміністративного суду 01.06.2020 від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій вона просить суд:
1. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №968250161699 від 17.08.2019.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області які полягають у здійсненні розрахунку пенсії позивача за ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за так званою "двоскладовою формулою" на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2019 року.
Заява обґрунтована тим, що 15.05.2020 державному виконавцю Секреті О.М. відповідачем надано лист, згідно з яким, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2019 проведено перерахунок пенсії, в результаті якого він склав 3817,35 грн, що є нижчим від розміру пенсії до виконання судового рішення - 6740,32 грн. На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено розрахунок пенсії позивачки за двоскладовою формулою та прийнято рішення №968250161699 від 17.08.2019, згідно з яким розмір пенсії склав 6740,32 грн. Тому розмір пенсії після виконання рішення суду залишився незмінним. Позивачка вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду за ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за так званою двоскладовою формулою протиправними.
Розділом IV Кодексу адміністративного судочинства України передбачені процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах. Зокрема, ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до частин 5, 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України заява підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до наданої позивачкою копії рішення №968250161699 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.08.2019 з урахуванням двоскладової формули.
Надаючи оцінку зазначеним діям Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суд враховує таке.
Так, зміст частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме "призначення пенсії", а не інших випадків. При цьому, таке обмеження пов'язане з призначенням особі пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Однак, пенсія по інвалідності позивачу призначена згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2019 зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.12.2018 року відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII, з врахуванням раніше проведених виплат.
Таким чином, вищевказаним рішенням суду фактично визнане за позивачем право на перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до 11.10.2017.
А тому, відповідач безпідставно застосував до спірних правовідносин положення пункту 3 частини 2 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно з якого пункт 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доповнений словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тим самим неправомірно звузивши існуюче право позивача на соціальний захист, встановлене законом, реалізація якого попередньо була захищена судовим рішенням, яке набрало законної сили.
Крім того суд зазначає, що у Законі України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами.
Отже, зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення цих змін. Оскільки пенсія позивачу не призначається вперше, а підлягає перерахунку згідно з рішенням суду, то на нього не поширюється вказана умова.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно провело розрахунок пенсії позивача на виконання рішення суду за ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до частин 1, 5 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Таким чином, вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №968250161699 від 17.08.2019 та дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні розрахунку пенсії позивача за ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за так званою "двоскладовою формулою" на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2019 року, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та розпорядження задовольнити.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №968250161699 від 17.08.2019.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області які полягають у здійсненні розрахунку пенсії позивача за ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за так званою "двоскладовою формулою" на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2019 року.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк до закінчення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), для надання відповіді про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2019 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2019.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання. На час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються.
Головуючий суддя О.О. Михайлов