Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
05 червня 2020 р. № 520/4573/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії -
07.04.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, в якому просила суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області (адреса місцезнаходження: 61166, м. Харків, вул. Бакуліна, буд. 18, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 37874947) щодо невиконання у строк, визначений Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” від 05.06.2012 року № 4901-VI, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по адміністративній справі № 520/5941/19, на підставі якого 14.11.2019 року Харківським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 520/5941/19 був виданий виконавчий лист, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат, пов'язаних з правничою допомогою адвоката на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 2000 грн. (дві тисячі гривень), та щодо невиконання у строк, визначений Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” від 05.06.2012 року № 4901-VI, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по адміністративній справі № 520/5941/19, на підставі якого 14.11.2019 року Харківським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 520/5941/19 був виданий виконавчий лист, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 748,40 грн. (сімсот сорок вісім гривень 40 копійок);
- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області (адреса місцезнаходження: 61166, м. Харків, вул. Бакуліна, буд. 18, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 37874947) негайно виконати у строк, визначений Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” від 05.06.2012 року № 4901-VI, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по адміністративній справі № 520/5941/19, на підставі якого 14.11.2019 року Харківським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 520/5941/19 був виданий виконавчий лист, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат, пов'язаних з правничою допомогою адвоката на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 2000 грн. (дві тисячі гривень), та щодо невиконання у строк, визначений Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” від 05.06.2012 року № 4901-VI, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по адміністративній справі № 520/5941/19, на підставі якого 14.11.2019 року Харківським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 520/5941/19 був виданий виконавчий лист, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 748,40 грн. (сімсот сорок вісім гривень 40 копійок).
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що Головним управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області допущено протиправну бездіяльність щодо не виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по адміністративній справі № 520/5941/19 в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з правничою допомогою адвоката у розмірі 2000 грн. та витрат по оплаті судового збору у розмірі 768,40 грн.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться в письмовому провадженні без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач, Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому зокрема зазначено, що до відзиву не додано документи, що підтверджують повноваження ОСОБА_2 , як головного спеціаліста юридичного відділу Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, його право представляти інтереси саме Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області, як юридичної особи у суді, та його право підписувати даний відзив на позовну заяву, як представником саме Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області.
Відповідачем подано до суду заперечення на відповідь позивача, до яких на підтвердження повноважень представника відповідача додано посадову інструкцію головного спеціаліста юридичного відділу Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області затверджену Начальником Головного управління 27.02.2020 року та положення про юридичний відділ Головного управління Державної казначейської служби України у Харківської затверджений наказом Головного управління 11.01.2012 року № 6-к у редакції наказу від 27.02.2020 року №19, а саме на представлення в порядку самопредставництва в судах інтересів Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області. Також, до суду надано довіреність, згідно якої Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області в особі начальника Головного управління Єремейчук Раїси Арсентіївни доручає головному спеціалісту юридичного відділу Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області Пузікову Вячеславу Анатолійовичу бути представником Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області у судах, господарських, адміністративних, апеляційних та касаційних судах.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по справі №520/5941/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не виплаті з 05.03.2019 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 100% суми підвищення пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області виплатити з 05.03.2019 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з урахуванням 100 % суми підвищення пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з урахуванням раніше виплачених пенсійних виплат. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходу з 05.03.2019. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок). Заяву представника позивача про відшкодування позивачу судових витрат, пов'язаних з правничою допомогою адвоката у справі №520/5941/19 задоволено частково. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 2000 грн. (дві тисячі гривень).
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по справі № 520/5941/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.
Так, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по справі №520/5941/19 набрало законної сили 16.09.2019 року.
14.11.2019 року на підставі вищевказаного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по адміністративній справі № 520/5941/19, Харківський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат, пов'язаних з правничою допомогою адвоката на користь ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн.
Також, 14.11.2019 року на підставі вищевказаного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по адміністративній справі № 520/5941/19, Харківський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 768,40 грн.
18.11.2019 року позивач звернулась до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області із заявою про виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат, пов'язаних з правничою допомогою адвоката на користь ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн.
Також, 18.11.2019 року позивач звернулась до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області із заявою про виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 768,40 грн.
Вказані заяви були отримані Головним управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області 19.11.2019 року, що підтверджується відстеженням поштового відправлення з штриховим кодовим ідентифікатором № 6100706984360 на сайті «Укрпошта».
08.01.2020 року позивач звернулась до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області із заявою про повідомлення результатів розгляду заяви від 18.11.2019 року про виконання рішення суду та виконавчого листа в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат, пов'язаних з правничою допомогою адвоката на користь ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн.
Також, 08.01.2020 року позивач звернулась до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області із заявою про повідомлення результатів розгляду заяви від 18.11.2019 року про виконання рішення суду та виконавчого листа в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 768,40 грн.
Листом від 11.01.2020 року № 13-20/230 Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області повідомило позивача про результати виконання виконавчого листа в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат пов'язаних з правничою допомогою адвоката на користь ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн., що відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 (із змінами) (далі - Порядок). Також, зазначено, що згідно п. 2 вказаного Порядку, боржник є бюджетна установа або одержувач бюджетних коштів, рахунки якого відкриті в органах Казначейства. Зазначено, що оскільки боржник, вказаний у нижчезазначеному виконавчому листі - Головне управління ПФУ в Харківській області не обслуговуєтеся в органах Казначейства і пред'явлений до виконання виконавчий лист неможливо виконати шляхом списання коштів з рахунків боржника, Головне управління передало відомості до Казначейства України про виконавчий лист, виданий Харківським окружним адміністративним судом 14.11.2019 року по справі № 520/5941/19 про стягнення 2000 грн., шляхом внесення відомостей до реєстру судових рішень АС «Є-Казна». Повідомлено, що станом на 11.01.2020 року зазначений виконавчий лист знаходиться у черзі виконання рішень суду за бюджетною програмою (КПКВ 3504040) під № 80328. Сума коштів за судовими рішеннями, що надійшли раніше виконавчого листа, пред'явленого позивачем (стягувачем) ОСОБА_1 , складає 4368929126,85 грн. Також, вказано, що відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - Закон), виконання рішень суду про стягнення коштів, боржниками за якими є державний орган, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду (КПКВ 3504040) здійснюється казначейством України, згідно Порядку. Вказано, що, згідно ст. 3 Розділу II Закону, виконання рішення про стягнення коштів здійснюється у порядку черговості їх надходження, після надання стягувачем всіх документів. Також, вказано, що заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашаєтеся заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, а також у зв'язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов'язаними трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду, бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Зазначено, що Казначейство України здійснює виконання рішень у Порядку та у черговості надходження таких документів у межах суми, передбаченої Законом України «Про державний бюджет». Повідомлено, що відповідно до частини статті 95 Конституції України виключно законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір цільове спрямування цих видатків. Вказано, що перерахування позивачу коштів за пред'явленим виконавчим листом буде здійснюватися Казначейством України за черговістю надходження зазначеного виконавчого документа в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, а Головне управління не має відповідних бюджетних призначень за програмою (КПКВ 3504040) та забезпечує лише передачу відомостей та документів до Казначейства України.
Також, у вказаному листі Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області повідомило, що відповідь на заяву позивача від 18.11.2019 року надавалась Головним управлінням листом від 20.11.2019 року № 13-20/5261, копія якого долучена до вищевказаного листа.
Водночас, у доданій до вищевказаного листа Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області від 11.01.2020 року № 13-20/230 копії листа від 20.11.2019 року № 13-20/5261 міститься інформація, що станом на 20.11.2019 року Головне управління проводить заходи, спрямовані на виконання рішення суду у відповідності до розділу «Безспірне списання коштів з рахунків боржника» в «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржника», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 із змінами.
Також, листом від 11.01.2020 року № 13-20/231 Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області повідомило позивача (стягувача) ОСОБА_1 про результати виконання виконавчого листа в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрат по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 768,40 грн., що відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 (із змінами) (далі - Порядок). Також, зазначено, що згідно п. 2 вказаного Порядку, боржник є бюджетна установа або одержувач бюджетних коштів, рахунки якого відкриті в органах Казначейства. Зазначено, що оскільки боржник, вказаний у нижчезазначеному виконавчому листі - Головне управління ПФУ в Харківській області не обслуговуєтеся в органах Казначейства і пред'явлений до виконання виконавчий лист неможливо виконати шляхом списання коштів з рахунків боржника, Головне управління передало відомості до Казначейства України про виконавчий лист, виданий Харківським окружним адміністративним судом 14.11.2019 року по справі № 520/5941/19 про стягнення 768,40 грн., шляхом внесення відомостей до реєстру судових рішень АС «Є-Казна». Повідомлено, що станом на 11.01.2020 року зазначений виконавчий лист знаходиться у черзі виконання рішень суду за бюджетною програмою (КПКВ 3504040) під № 80329. Сума коштів за судовими рішеннями, що надійшли раніше виконавчого листа, пред'явленого позивачем складає 4368929126,85 грн. Також, вказано, що відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - Закон), виконання рішень суду про стягнення коштів, боржниками за якими є державний орган, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду (КПКВ 3504040) здійснюється казначейством України, згідно Порядку. Вказано, що, згідно ст. 3 Розділу II Закону, виконання рішення про стягнення коштів здійснюється у порядку черговості їх надходження, після надання стягувачем всіх документів. Також, вказано, що заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашаєтеся заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, а також у зв'язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов'язаними трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду, бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Зазначено, що Казначейство України здійснює виконання рішень у Порядку та у черговості надходження таких документів у межах суми, передбаченої Законом України «Про державний бюджет». Повідомлено, що відповідно до частини статті 95 Конституції України виключно законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір цільове спрямування цих видатків. Вказано, що перерахування позивачу коштів за пред'явленим виконавчим листом буде здійснюватися Казначейством України за черговістю надходження зазначеного виконавчого документа в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, а Головне управління не має відповідних бюджетних призначень за програмою (КПКВ 3504040) та забезпечує лише передачу відомостей та документів до Казначейства України.
Також, у вказаному листі Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області повідомило позивача (стягувана) ОСОБА_1 , що відповідь на заяву позивача від 18.11.2019 року надавалась Головним управлінням листом від 20.11.2019 року № 13- 20/5261, копія якого долучена до вищевказаного листа.
Водночас, у доданій до вищевказаного листа Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області від 11.01.2020 року № 13-20/230 копії листа від 20.11.2019 року № 13-20/5261 міститься інформація, що станом на 20.11.2019 року Головне управління проводить заходи, спрямовані на виконання рішення суду у відповідності до розділу «Безспірне списання коштів з рахунків боржника» в «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржника», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 із змінами.
Позивач, вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, звернувся до суду з даним позовом.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII визначено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Статтею 2 Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901-VI від 5 червня 2012 року встановлено обов'язок держави щодо гарантування виконання судових рішень щодо стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державні органи, державні підприємства, установи, організації та юридичні особи, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 (далі по тексту - Порядок № 845).
Згідно з п.2 Порядку № 845 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;
боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання;
виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України “Про виконавче провадження”;
коди класифікації видатків бюджету - коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, коди програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, коди типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів/тимчасової класифікації видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільовий метод, коди економічної класифікації видатків бюджету.
Пунктом 24 Порядку № 845 визначено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.
Положеннями пункту 28 Порядку № 845 визначено, що орган Казначейства не пізніше двох робочих днів з наступного робочого дня після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди класифікації видатків бюджету і рахунки, з яких проводиться безспірне списання коштів.
Відповідно до п. 29 Порядку № 845 у разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у пункті 28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді.
Відповідно до пункту 33 Порядку № 845 у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника. У разі встановлення боржнику відповідних бюджетних асигнувань після передачі до Казначейства документів та відомостей орган Казначейства здійснює заходи, спрямовані на безспірне списання коштів з рахунків боржника, визначені цим Порядком.
Крім того, пунктом 47 Порядку № 845 визначено, що безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих:
1) органом Казначейства: документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника;
2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей.
Відповідно до п. 48 Порядку № 845 для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок. Перерахування коштів стягувачу здійснюється Казначейством у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей за наявності відповідних бюджетних асигнувань для здійснення безспірного списання коштів.
Пунктом 49 Порядку № 845 встановлено, що у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України. Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України.
Суд приходить до висновку, що позивачем помилково ототожнено повноваження Державної казначейської служби України та його територіальних органів стосовно виконання рішення суду на її користь. Вказане підтверджується нормами Порядку № 845, зокрема щодо порядку безспірного списання коштів державного бюджету, що відноситься до повноважень Державної казначейської служби України. Враховуючи положення пункту 47 та 49 Порядку № 845, наявні підстави вважати, що територіальні органи казначейської служби наділені повноваженнями лише щодо скерування до Державної казначейської служби України документів та відомостей, необхідних для здійснення безспірного списання.
Судом встановлено, що листом від 11.01.2020 року № 13-20/230 Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області повідомило позивача, що оскільки боржник, вказаний у виконавчому листі - Головне управління ПФУ в Харківській області не обслуговуєтеся в органах Казначейства і пред'явлений до виконання виконавчий лист неможливо виконати шляхом списання коштів з рахунків боржника, Головне управління передало відомості до Казначейства України про виконавчий лист, виданий Харківським окружним адміністративним судом 14.11.2019 року по справі № 520/5941/19 про стягнення 2000 грн., шляхом внесення відомостей до реєстру судових рішень АС «Є-Казна». Повідомлено, що станом на 11.01.2020 року зазначений виконавчий лист знаходиться у черзі виконання рішень суду за бюджетною програмою (КПКВ 3504040) під № 80328.
Також, листом від 11.01.2020 року № 13-20/231 Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області повідомило позивача що оскільки боржник, вказаний у нижчезазначено виконавчому листі - Головне управління ПФУ в Харківській області не обслуговуєтеся в органах Казначейства і пред'явлений до виконання виконавчий лист неможливо виконати шляхом списання коштів з рахунків боржника, Головне управління передало відомості до Казначейства України про виконавчий лист, виданий Харківським окружним адміністративним судом 14.11.2019 року по справі № 520/5941/19 про стягнення 768,40 грн., шляхом внесення відомостей до реєстру судових рішень АС «Є-Казна». Повідомлено, що станом на 11.01.2020 року зазначений виконавчий лист знаходиться у черзі виконання рішень суду за бюджетною програмою (КПКВ 3504040) під № 80329.
При цьому, на підтвердження зазначеного відповідачем надано до суду витяг з АС «Є-Казна».
Відтак, документи щодо виконання судового рішення на користь позивача передано Головним управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області до Державної казначейської служби України. Водночас, позивача повідомлено про те, що безспірне списання коштів з державного бюджету на виконання рішень судів здійснюється Державною казначейською службою України за черговістю надходження таких рішень. Заяву позивача про виконання рішення суду поставлено у чергу надходження таких документів під номерами 80328 та 80329.
При цьому, відповідно до положень підпункту 1 пункту 9 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, безспірне списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання. Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.
Таким чином, відповідачем здійснено всі передбачені Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком № 845 дій щодо здійснення безспірного списання коштів за судовим рішенням на користь позивача.
Аналогічна правова позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 27 червня 2019 року по справі № 202/3243/16-а.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області (61166, м. Харків, вул. Бакуліна, буд. 18) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду із врахуванням приписів Закону України № 540-IX від 30 березня 2020 року “Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)”.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.