про повернення позовної заяви
05 червня 2020 р. Справа № 480/3377/20
Cуддя Сумського окружного адміністративного суду А.Б. Діска, розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-
До Сумського окружного адміністративного суду через свого представника ОСОБА_2 -Огли звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області та просить:
1. Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадаетру у Сумській області, викладену в листі від 03.03.2020 №18-8886/16- 20-СГ у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на території Басівської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.
2. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на території Басівської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Судом встановлено, що позовна заява від імені ОСОБА_1 підписана Гусейновим Рамігом Салєх-Огли, як представником за довіреністю.
Нормами ч. 1 ст. 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, у тому числі, довіреністю фізичної або юридичної особи.
Так, представник, через якого у відповідності до ч. 1 ст. 60 КАС України має право здійснювати свою участь сторона - є самостійним учасником процесу, який по суті наділений такими ж повноваженнями, як і особа, яку він представляє, саме тому довіритель у спеціально виданій ним довіреності визначає для представника обсяг повноважень, які останній має право здійснювати для представництва у будь-якому органі від імені довірителя. До того ж довіритель має право обмежити чи розширити коло повноважень представника та надати йому право на вчинення окремих процесуальних дій, які належать до спеціальних прав сторони.
Тобто єдиною підставою для підтвердження у представника обсягу повноважень, наданих йому довірителем є належним чином оформлена від імені довірителя довіреність із спеціальним визначенням кола повноважень, які має здійснювати представник від імені довірителя.
Звернення до суду через представника, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 57 КАС України) передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на таке представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення з позовною заявою до суду.
В даному випадку, на підтвердження своїх повноважень підписувати позовну заяву ОСОБА_2 долучив копію довіреності від 09.10.2018, яка не містить даних щодо "уповноваження" його ОСОБА_1 представляти інтереси останнього.
Крім того, у вказаній довіреності йде мова про представництво, в тому числі в усіх судових установах щодо користування та розпорядження земельною ділянкою площею 2 га з будь-яких питань, що стосуються ОСОБА_1 , як власника такої земельної ділянки.
Проте, як вбачається з позовних вимог, позивач лише бажає отримати у власність земельну ділянку, у зв'язку з чим звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, відмова у задоволенні якої оскаржується до суду.
Суд зазначає, що ОСОБА_2 не надано суду доказів наявності у нього повноважень на звернення з даною позовною заявою до суду від імені ОСОБА_1 , який згідно довіреності не надавав право представляти його інтереси у будь-яких інших правовідносинах, крім тих, що в ній зазначені.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано. Вказані норми процесуального законодавства носять імперативний характер та розширеного тлумачення не передбачають, а тому, суд вважає, що подана позивачем позовна заява підлягає поверненню. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
Одночасно, варто зазначити, що повернення судом адміністративного позову з огляду на підписання його особою, повноваження якої не підтверджені та можливість повторного звернення до суду, згідно ч. 8 ст. 169 КАС України, якщо відпадуть обставини, що стали підставою для її повернення, не є обмеженням доступу до суду та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність застосування правових наслідків, передбачених п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.
Також суд звертає увагу позивача на те, що він має право звернення до суду через представника із наданням до позову оригіналу довіреності чи завіреної у встановленому законом порядку її копії, із визначеним обсягом повноважень стосовно відповідних позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 59, 60, 169, 170 КАС України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії - повернути позивачу.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Суддя А.Б. Діска