04 червня 2020 року
Київ
справа №540/2289/19
адміністративне провадження №К/9901/13985/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
перевіривши касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - УМВС України в Херсонській області), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вирішення питання подальшого проходження ним служби; визнати протиправною бездіяльність УМВС України в Херсонській області щодо не пропонування йому реальної штатної рівнозначної або відповідної посади у Міністерстві внутрішніх справ або в органах Національної поліції України; стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу з 22 квітня 2019 року до набрання судовим рішенням законної сили; відшкодувати 100000,00 грн моральної шкоди.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року визнано протиправною бездіяльність УМВС України в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 23 квітня 2019 року по 13 січня 2020 року. Зобов'язано УМВС України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 23 квітня 2019 року по 13 січня 2020 року, виходячи із розміру посадового окладу - 900,00 грн, з відрахуванням обов'язкових платежів. Стягнуто з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 10000,00 грн у відшкодування моральної шкоди.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2020 року скасовано рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу і зобов'язання УМВС України в Херсонській нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення та ухвалено в цій частині нове рішення. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 23 квітня 2019 року по 04 травня 2020 року. Стягнуто з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 10472,73 грн середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 23 квітня 2019 року по 04 травня 2020 року, з відрахуванням обов'язкових платежів. В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року залишено без змін.
28 травня 2020 року УМВС України в Херсонській області подало касаційну скаргу на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2020 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права. Заявник просить переглянути і скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення про відмову у позові.
Перевіривши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.
Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
За змістом пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Відомостей про те, що позивач є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України у системному зв'язку з положеннями статті 50 Закону України "Про запобігання корупції" суду касаційної інстанції не надано і у судових рішеннях така інформація відсутня.
Підстав, за яких судові рішення, постановлені у зазначеній справі, можливо віднести до випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, судом касаційної інстанції не встановлено.
У касаційній скарзі заявник послався на те, що зазначена справа має для нього виняткове значення, оскільки наразі УМВС України в Херсонській області перебуває у процедурі ліквідації і позивач перебуває у вимушеному прогулі не з вини відповідача.
Перевіряючи матеріали касаційної скарги, Верховним Судом встановлено, що зміст ухвалених у цій справі судових рішень та доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судові рішення, постановлені у зазначеній справі можливо віднести до випадків, встановлених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, оскільки процедуру ліквідації УМВС України в Херсонській області не завершено, а предмет спору у цій справі пов'язаний з невиконанням відповідачем з 2016 року судового рішення, що набрало законної сили, постановленого у іншій справі.
Правила, запроваджені законодавцем щодо обмеження права на касаційне оскарження, відповідають статті 129 Конституції України, згідно з пунктом 8 частини другої якої основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи та, у визначених законом випадках, - на касаційне оскарження судового рішення.
Зазначена конституційна норма кореспондується з положеннями частини першої статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Зазначені заявником виняткові обставини, передбачені пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, які є передумовою для перевірки вмотивованості підстав, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, Верховним Судом відхилено, тому у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити.
Керуючись статтями 248, 328, 333 КАС України, Суд
1. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
2. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: С.А. Уханенко
Судді: О.В. Кашпур
О.Р. Радишевська