іменем України
02 червня 2020 року справа № 804/958/17
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,
пр секретарі Троянові А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної податкової служби на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 (суддя Дєєв М.В.) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників в м.Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби про скасування податкових повідомлень-рішень
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2017 частково задоволений позов Приватного акціонерного товариства «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників в м.Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби. Визнані протиправними і скасовані податкові повідомлення-рішення:
- №0000485103 від 16.08.2016 про накладання штрафу в сумі 510гр за незабезпечення зберігання первинних документів;
- №0000015103 від 16.08.2016 про зменшення від'ємного значення податку на прибуток на 3' 381' 351' 629гр;
- №0000525103 від 10.11.2016 про зменшення бюджетного відшкодування податку на додану вартість основний платіж 25' 010' 941гр, штрафні санкції 12' 505' 470гр50коп, всього 37' 516' 411гр50коп;
- №0000285103 від 20.01.2017 в частині збільшення зобов'язання з податку на додану вартість основний платіж 64' 038' 836гр, штрафні санкції 32' 019' 417гр50коп, всього 96' 058' 253гр50коп;
- №0000295103 від 20.01.2017 в частині збільшення зобов'язання з податку на прибуток основний платіж 1' 335' 547' 479гр, штрафні санкції 238' 878'309гр, всього 1' 574' 425' 788гр.
Стягнуто зі Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників в м.Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби на користь Приватного акціонерного товариства «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» судові витрати в розмірі 76' 340' 289грн за рахунок бюджетних асигнувань (т315ас110).
Позивачу виданий виконавчий лист від 29.03.2017 про стягнення судових витрат для примусового виконання (т317ас121).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 замінено боржника на Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби в зв'язку з реорганізацією (т315ас204).
Від ПАТ «Інгулецький ГЗК» 05.12.2019 надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження. Позивач просить замінити боржника на Офіс великих платників податків Державної податкової служби (т317ас116).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 заява задоволена (т317ас151).
В апеляційній скарзі Офіс великих платників податків Державної податкової служби просить скасувати ухвалу про заміну сторони виконавчого провадження. Посилаються на відсутність запису про припинення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в єдиному державному реєстрі юридичних осіб (т317ас159).
Відповідно до частини 1 статті 379 КАС України, в разі вибуття однієї сторони виконавчого провадження, за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи, суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №1200 від 18.12.2018, утворена Державна податкова служба України та Державна митна служба України шляхом поділу Державної фіскальної служби.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Постанови КМУ №1200 від 18.12.2018, Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до абзацу 4 пункту 2 Постанови КМУ №1200 від 18.12.2018, Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до абзацу 6 пункту 2 Постанови КМУ №1200 від 18.12.2018, Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №227 від 06.03.2019, за посадовими особами органів Державної фіскальної служби та особами рядового і начальницького складу податкової міліції, які переходять на службу до Державної податкової служби, її територіальних органів, а також членами їх сімей зберігаються умови матеріального забезпечення, пільги та інші соціальні гарантії, встановлені законодавством для посадових осіб органів Державної фіскальної служби та осіб рядового і начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей.
Відповідно до Постанови КМУ №537 від 19.06.2019 як юридична особа публічного права утворений Офіс великих платників податків Державної податкової служби шляхом приєднання до нього Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби. Утворені органи Державної податкової служби визнані правонаступниками реорганізованих органів Державної фіскальної служби.
Згідно відомостей в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, Офіс великих платників податків Державної податкової служби зареєстрований 30.07.2019 та присвоєний код ЄДРПОУ 43141471.
Розпорядженням №682-р від 21.08.2019, Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів стосовно можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї Постановою КМУ №227 від 06.03.2019 функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Державною податковою службою прийнятий наказ №36 від 28.08.2019, згідно якого розпочато виконання функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється.
Офісом великих платників податків Державної податкової служби прийнятий наказ №9 від 29.08.2019, згідно якого розпочато виконання функцій і повноважень Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, що припиняється.
Відповідно до абзацу 4 пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМУ №1074 від 20.10.2011, права та обов'язки органів виконавчої вади переходять в разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу.
Відповідно до пункту 12 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМУ №1074 від 20.10.2011, орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється. Орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.
Відповідно до пункту 13 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМУ №1074 від 20.10.2011, акт Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється, видається після здійснення заходів, пов'язаних з державною реєстрацією утвореного органу виконавчої влади як юридичної особи публічного права, затвердженням положення про нього, структури та штатного розпису його апарату, кошторису та заповненням 30 відсотків вакансій.
Відповідно до пункту 14 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМУ №1074 від 20.10.2011, право підписувати документи щодо здійснення повноважень та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України, вказаним в пункті 13 цього Порядку, має керівник органу виконавчої влади, що припиняється (у разі його звільнення - заступник такого керівника), а після зазначеного дня - керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов'язки органу виконавчої влади, що припиняється.
Таким чином з 28.08.2019 Державна фіскальна служба припинила здійснювати повноваження і виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та здійснювати ці повноваження і виконувати перелічені функції почала Державна податкова служба.
Надалі, з 29.08.2019 здійснювати повноваження і виконувати функції, які належали Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, розпочав його правонаступник - Офіс великих платників податків Державної податкової служби.
До Офісу великих платників податків Державної податкової служби, новоутвореної юридичної особи публічного права, перейшли посадові особи реорганізованого Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, який знаходиться в стадії припинення.
Доводи апеляційної скарги стосовно відсутності запису про припинення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби не є достатніми для скасування законної ухвали суду першої інстанції про заміну сторони виконавчого провадження.
На сьогоднішній день Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби не здійснює повноваження і не виконує функції у сфері реалізації державної податкової політики, не має штату, керівник Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби позбавлений права підписувати документи відносно здійснення повноважень та виконання функцій у сфері реалізації державної податкової політики.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної податкової служби залишити без задоволення, а ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 про заміну сторони виконавчого провадження - без змін.
Постанова набирає законної сили з 02.06.2020 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 02.06.2020.
Повну постанову складено 04.06.2020.
Головуючий А.В. Суховаров
суддя Т.І. Ясенова
суддя О.В. Головко