02 червня 2020 року справа № 580/1214/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якій просить зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії в розмірі 74 % грошового забезпечення відповідно до ст. 63 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб“, постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року ''Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб“, починаючи з 1 січня 2018 року.
В обгрунтування своєї позиції позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області неправомірно здійснило перерахунок пенсії виходячи із 70 відсотків грошового забезпечення з 01.01.2018 року. Позивач вказує, що даний відсоток обчислення пенсії на думку позивача має значення виключно при розрахунку новопризначених пенсій і аж ніяк тих, що були призначені раніше. Наголошено, що при призначенні пенсії за вислугою років позивачу було призначено пенсію виходячи із 74 відсотків грошового забезпечення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до суду надало відзив у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі, аргументуючи, тим що перерахунок було здійснено в межах існуючого законодавства. Відповідач вказав, що даним перерахунком не було звужено та порушено прав позивача. У відзиві вказано, що перерахунок було здійснено на згідно ст. 63 Закону “2262-ХІІ. Відповідно до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби” (в редакції, що діяла на час настання права на перерахунок пенсії позивачеві), зі змінами внесеними Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” максимальний розмір пенсії становить 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Тому пенсію було перераховано виходячи із 70 відсотків сум грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 01.03.2018 року.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, згідно матеріалів пенсійної справи та пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 .
Основний розмір пенсії становив 74% грошового забезпечення.
З 01.01.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії із розрахунку 70% грошового забезпечення.
ОСОБА_1 є учасником бойових дій згідно посвідчення серія НОМЕР_2 виданий 07.10.2011 Черкаським облвійськоматом.
Відповідно до Витягу з наказу Міністерства оборони України №014 від 03.04.2000 позивача звільнено у запас за пунктом 65, підпунктом “В” (за станом здоров'я”), вислуга років у Збройних силах: календарна 25 років 03 місяця, пільгова - 28 років.
Згідно матеріалів справи, позивач з 25.05.2000 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_3 відповідно до витягу з наказу №126 від 25.05.2000.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою щодо обчислення розміру пенсії. На заяву позивача відповідач повідомив, що підстав для обрахування пенсії виходячи із 74 відсотків грошового забезпечення відсутні, оскільки ст. 13 Закону № 2262 передбачає, що максимальний розмір пенсії становить лише 70 відсотків.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
У дану статтю Законом України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08.07.2011 №3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80 % від відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” № 1166-VІІ від 27.03.2014 також внесені зміни до ст.13 Закону № 2262-XII та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача, однак, розмір перерахованої пенсії визначив з 70% грошового забезпечення, незважаючи на те, що її розмір обчислювався з 74% грошового забезпечення.
Суд наголошує, що внесені Законом №1166-VII зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.
Приписами частини першої ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
За загальним правилом закон зворотної сили не має, а тому норми частини другої ст. 13 Закону №2262-ХІІ поширюється на відносини, які виникли після набуття чинності.
Таким чином, відповідачем не доведено підстави визначення розміру пенсії 70% від грошового забезпечення.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” №1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
За таких умов, позивачем доведено протиправність рішення відповідача щодо розрахунку пенсії виходячи із 74% розміру грошового забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у зразковій справі №240/5401/18 щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно якох немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст.13 вказаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому під час перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення. Натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Отже, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що застосування показника обчислення пенсій у розмірі 70 відсотків грошового з забезпечення стосується призначення лише нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку щодо виходу за межі позовних вимог визнавши протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018.
Також, суд наголошує, що в розумінні ст. 371 КАС України, дане судове рішення не підлягає до негайного виконання, у зв'язку з відсутністю здійсненого перерахунку пенсії.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню в наслідок звільнення позивача від їх сплати.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.
Суддя П.Г. Паламар