Іменем України
19 травня 2020 р. № 400/4336/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України з вимогами визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу пенсії у період з 01.12.2015 по 31.10.2017, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 31.10.2017.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що проживає на тимчасово окупованої території у м. Донецьку. Одночасно з цим, він має статус внутрішньо переміщеної особи та зареєстрований у Вітовському районі Миколаївській області. З 01.12.2015 по 31.10.2017 відповідач припинив виплату йому пенсії. На звернення до відповідача, останній повідомив, що виплата пенсії не здійснювалась, оскільки що не було підтверджено місце фактичного проживання ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №365, якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
На думку позивача такі дії відповідача є протиправними та суперечать вимогам Конвенції з прав людини, практики Європейського суду з прав людини, Конституції України та іншому законодавству України.
Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити повністю. Свою позицію відповідач аргументував тим, що позивач з вересня 2017 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію як внутрішньо переміщена особа. Позивачу було припинено виплату пенсії з 01.11.2014 у зв'язку із зняттям його з обліку як внутрішньо переміщеної особи органами соціального захисту населення. З листопада 2017 позивачу було відновлено виплату пенсії та нарахована доплата за період з 01.11.2014 по 31.10.2017 в сумі 61470 гривень. Протягом 2017-2018 років позивачу виплачена заборгованість за період з 01.12.2014 по 31.05.2016 в загальній сумі 30735 гривень. З 01.05.2018 позивачу було призупинено виплату пенсії у зв'язку з отриманням інформації з Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» щодо перебування на не підконтрольній території понад 60 днів. З 01.08.2018 виплату пенсії позивачу поновлено та нараховано доплату невиплаченої пенсії за травень - липень 2018 року в сумі 9379,89 гривень.
Суд розглянув справу в порядку загального провадження. Позивач надав заяву про розгляду справи без його участі, представник відповідача в судові засідання не з'явився.
За таких обставин, суд розглянув справу 19.05.2020 в порядку письмового провадження.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , 1959 р.н. постійно проживав в м. Донецьк та отримував пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З 01.11.2014 р. виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено у зв'язку зі зняттям з обліку як внутрішньо переміщеної особи.
18.09.2017 ОСОБА_1 знову було взято на обліку як внутрішньо переміщену особу за адресою: АДРЕСА_1 .
З жовтня 2017 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області.
01.11.2017 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 1707,50 гривень та проведено нарахування заборгованості пенсії за період з 01.11.2014 по 31.10.2017 в сумі 61470 гривень.
В листопаді ГУ ПФУ в Миколаївській області виплачено ОСОБА_1 частину нарахованої заборгованості в сумі 20490 гривень за період з 01.11.2014 по 30.11.2015.
Протягом грудня 2017 по травень 2018 ГУ ПФУ в Миколаївській області проводилася виплата пенсії ОСОБА_1 за поточний місяць та доплата пенсії за період з 01.12.2015 по 31.10.2017 рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії (1707,50 гривень).
Всього було виплачено заборгованості пенсії за минулий час з 01.12.2015 по 31.05.2016 в сумі 10245 гривень.
В травні 2018 року, набула чинності нова редакція п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, відповідно до якої суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
З травня 2018 р. ГУ ПФУ в Миколаївській області припинено подальшу виплату ОСОБА_1 заборгованості за період з 31.05.2016 по 31.10.2017.
З 01.08.2018 ГУ ПФУ в Миколаївській області відновило виплату ОСОБА_1 поточної пенсії, та нарахувало заборгованість за період травень - липень 2018 року в сумі 9379,89 гривень.
За відсутності окремого порядку, передбаченого Кабінету Міністрів України для виплати заборгованості за минулий період, ГУ ПФУ в Миколаївській області припинив подальшу виплату ОСОБА_1 нарахованої заборгованості за період з 31.05.2016 по 31.10.2017.
24.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області зі зверненням щодо відновлення виплати йому пенсії за минулий період.
11.11.2019 ГУ ПФУ в Миколаївській області надало ОСОБА_1 відповідь про відмову у виплаті заборгованості за минулий період, оскільки відповідно до п.15 Порядку №365, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, та виплачуються на умовах в окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Питання виплати пенсії особам, які опинилися на тимчасово окупованих територіях, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016, якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Відповідно до п.п.14, 15 Порядку, у разі прийняття рішення про відновлення соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.
Орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії відновлює таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.
25.04.2018 постановою Кабінету Міністрів України №335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365» пункт 15 Порядку, було викладено в наступній редакції: «Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України».
Зазначена зміна до Порядку набула чинності 12.05.2018 р.
11.06.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/18720/18 визнано протиправними та нечинними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №335 від 25 квітня 2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. №365» в частині, що стосується сум невиплачених пенсій.
07.11.2019 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду зазначене рішення залишено в силі.
Таким чином, станом на 11.11.2019 на момент надання відповідачем відповіді на звернення позивача про відновлення йому виплати заборгованості пенсії за минулий період, п.15 Порядку в редакції постанови КМУ від 25.04.2018, що передбачає окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, втратив чинність.
У такому разі, відповідач був позбавлений можливості посилатися на норму, яка втратила чинність та відмовляти позивачу у відновленні виплати заборгованості пенсії за минулий період.
Відповідно до ст.14 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.
Слід дійти висновку, що внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами, що й інші громадяни, які постійно проживають на території України.
Враховуючи, що ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко передбачає алгоритм виплати пенсії за минулий період, і не передбачає будь-якого особливого порядку, для виплати такої пенсії внутрішньо переміщеним особам, суд вважає, що права позивача на отримання ним пенсії порушенні відповідачем.
Позов належить задовольнити у повному обсязі.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 768,40 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії у період з 01.12.2015 по 31.10.2017.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 31.10.2017, з врахуванням раніше виплачених сум в межах цього періоду.
3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім грн сорок коп).
4. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки щодо апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 29.05.2020