Cправа № 127/11041/20
Провадження № 1-кс/127/4976/20
Іменем України
28 травня 2020 року м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області
в складі: слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання: ОСОБА_2
за участю:
представника заявника: ОСОБА_3
представника відділу поліції: ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці в залі суду скаргу Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці", яка подана його представником ОСОБА_3 на бездіяльність заступника начальника Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області - начальника слідчого відділу ОСОБА_5 , яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві від 15.05.2020, -
22.05.2020 ОСОБА_3 , який діє в інтересах Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці" звернувся до суду зі скаргою, в якій просив зобов'язати начальника слідчого відділу ОСОБА_5 внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою представника ОСОБА_3 від 15.05.2020.
Скарга мотивована тим, що 15 травня 2020 року ОСОБА_3 як представник Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці", звернувся до керівника органу досудового розслідування - заступника начальника Вінницького ВП ГУНП у Вінницькй області ОСОБА_6 із заявою про вчинення президентом приватного підприємства «Будівельно-монтажна компанія Центр» ОСОБА_7 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366, ч. 4 ст. 358 КК України. В поданій заяві йдеться проте, що президент приватного підприємства «Будівельно-монтажна компанія Центр» ОСОБА_7 підробив офіційні документи і використав їх в процедурі публічних закупівель. Зокрема, 28.04.2020 заклад культури «Міський Палац мистецтв» оголосив через електронну систему процедури закупівлі «код ДК 021:2015: 45000000-7» Будівельні роботи та поточний ремонт. Участь у вказаній процедурі закупівлі приймали ПП «Будівельно-монтажна компанія Центр», КП "Вінницький обласний молодіжний центр праці" та інші компанії. За результатами аукціону у вказаній закупівлі учасник ПП «Будівельно-монтажна компанія Центр» запропонували найнижчу ціну. Однак, КП "Вінницький обласний молодіжний центр праці" під час вивчення пропозиції учасника ПП «Будівельно-монтажна компанія Центр» у процедурі зазначеної закупівлі виявило факти і обставини, що можуть свідчити про вчинення посадовими особами ПП «Будівельно-монтажна компанія Центр» кримінальних правопорушень. Однак вищевказана заява була проігнорована, жодних дій, спрямованих на внесення наданих ним відомостей до ЄРДР не вчинялося.
На підставі викладеного, вважаючи невнесення відомостей до ЄРДР по заяві ОСОБА_3 , як представника Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці", порушенням вимог чинного законодавства, заявник звернувся до суду з даною скаргою.
В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 вимоги скарги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відділу поліції ОСОБА_4 в судовому засіданні зазначила, що дійсно така заява надійшла до Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області, однак на даний час рішення по ній ще не прийняте.
Заслухавши пояснення представника заявника, представника відділу поліції, дослідивши матеріали скарги, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, а саме бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Правом на оскарження наділені, зокрема, заявник та потерпілий, чи їх представник.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 15.05.2020 ОСОБА_3 , як представник Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці", звернувся до керівника органу досудового розслідування - заступника начальника Вінницького ВП ГУНП у Вінницькй області ОСОБА_6 із заявою про вчинення кримінального правопорушення президентом приватного підприємства «Будівельно-монтажна компанія Центр» ОСОБА_7 , якою просив порушити кримінальне провадження та притягнути особу до кримінальної відповідальності.
Заява мотивована тим, що президент приватного підприємства «Будівельно-монтажна компанія Центр» ОСОБА_7 підробив офіційні документи і використав їх в процедурі публічних закупівель, яка була оголошена закладом культури «Міський Палац мистецтв», де за результатами аукціону у вказаній закупівлі учасник ПП «Будівельно-монтажна компанія Центр» запропонували найнижчу ціну.
Вказана заява була отримана Вінницьким ВП ГУНП у Вінницькій області 15.05.2020, що підтверджується відбитком штампу на заяві.
Таким чином, судом встановлено, що заява ОСОБА_3 , як представника Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці", від 15.05.2020 про вчинення кримінального правопорушення надійшла до Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області, однак відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
Визначаючись щодо обґрунтованості скарги суд виходить з того, що статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.
Реалізація вказаного завдання здійснюється шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.
Зазначене право породжує відповідний обов'язок органів прокуратури, досудового розслідування своєчасно відреагувати на такі звернення у передбачений законом спосіб, тобто відповідно до встановленої процесуальним законом процедури.
В силу частини першої статті 9 КПК України на керівника органу досудового розслідування покладений обов'язок неухильно додержуватись вимог Кримінального процесуального кодексу.
Відповідно до частини першої статті 214 КПК України прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Частиною сьомою статті 214 КПК України передбачено, що якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов'язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Згідно з положеннями частини другої зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
Частиною першою статті 25 КПК України передбачено, що прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Відповідно до частини четвертої статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що уповноваженою особою Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області, не виконано вимоги частини першої статті 214 КПК України, щодо внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 , як представника Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці".
Як уже зазначалося, відповідно до частини першої статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Вищий Спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз'яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Отже, якщо відомості до ЄРДР в порушення ст. 214 КПК внесені не були, то в заявника є право на оскарження такої бездіяльності до суду в порядку ст. 303 КПК. У разі ж оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.
Кожен, чиї права та свободи, викладені у «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи (Рекомендація Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Державам-членам СЕ, прийнята Комітетом Міністрів 12.05.2004 року).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.
Крім того, у рішенні ЄСПЛ від 13.12.2012 року «SouzaRibeiro v. France» визначено, що особлива увага має приділятися забезпеченню оперативності вирішення питань, порушених при зверненні до засобу юридичного захисту, оскільки не виключено те, що надмірна тривалість такої процедури може позначитися на адекватності такого засобу.
Наразі жодних матеріалів кримінального провадження чи доказів того, що свідчать про факт внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 , як представника Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці", від 15.05.2020 до суду не надходило, а відтак слідчий суддя вважає, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є порушенням процесуальних прав заявника.
Частиною першою та другою статті 307 КПК України передбачено, що за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов'язання припинити дію; зобов'язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідним зобов'язати уповноважену особу Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 , як представника Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці", від 15.05.2020 про вчинення кримінального правопорушення.
Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 2, 9, 25, 214, 303, 306, 307 КПК України, суд, -
Скаргу задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою Комунального підприємства "Вінницький обласний молодіжний центр праці", яка подана його представником ОСОБА_3 від 15.05.2020 та надати заявнику, у встановленому законом порядку, витяг з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: