ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
29 травня 2020 року м. Київ №826/15386/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу шляхом включення до грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби для розрахунку пенсії: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні на пенсію на підставі довідки ГУ МВС України в м. Києві від 02.07.2018 №1303;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 12.07.2018, включивши до сум грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8406,18 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 10795,33 грн., одноразову премію в сумі 4850 грн., індексацію в сумі 8853,68 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні на пенсію в сумі 103890,99 грн. на підставі довідки ГУ МВС України в м. Києві від 02.07.2018 №1303.
Позов обґрунтовано тим, що наведені вище суми додаткових видів грошового забез-печення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страху-вання, відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.
Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові, зазначаючи, що мате-ріальна допомога на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія, одноразова грошова допомога при звільненні виплачуються разово, тому не підля-гають включенню до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. Також зазначив, що оскільки на суми виплат індексації грошового забезпечення та вихідної допо-моги при звільненні осіб рядового та начальницького складу єдиний внесок не нараховується тому дані суми також не можуть бути включеними до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для част-кового задоволення позову, зважаючи на таке.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 ) (а.с. 12).
Згідно з розрахунком пенсії позивача станом на 31.01.2018 пенсія призначена (обчис-лена) з 14.08.2012 із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 1160 грн.,
- оклад за військове звання - 125 грн.,
- процентна надбавка за вислугу років 35% - 449,75 грн.,
- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 4817,99 грн., у т.ч.:
- особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%,
- надбавка за інформаціно-аналітичне забезпечення - 50%,
- надбавка за особливо важливі завдання - 50%,
- премія 200%,
всього - 6552,72 грн., основний її розмір становив 59% грошового забезпечення (вис-луга років 23) у розмірі 3866,12 грн., підсумок пенсії з надбавками - 3866,12 грн. (а.с. 13).
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 12.07.2018 про перерахунок пенсії, до якої додав довідку ГУ МВС України в м. Києві від 02.07.2018 №1303, видану позивачу про окремі види грошового забезпечення, які не визначені в довідці, що подається для призна-чення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з серпня 2010р. по вересень 2012р.
Згідно з копією вказаної довідки до грошового забезпечення включено: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8406,18 грн. для вирішення соціально-побутових питань в сумі 10795,33 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні на пенсію в сумі 103890,99 грн., індексацію в сумі 8853,68 грн., одноразову премію в сумі 4850 грн. У довідці зазначено, що на всі включені виплати (крім допомоги при звільненні на пенсію та індексації), нарахо-вано і перераховано внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 14).
Листом відповідача від 08.08.2018 №56856/02/К-4427 позивачу повідомлено, що у ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та дея-ких інших осіб" та у п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 не зазначені такі види грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення, мате-ріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова винаго-рода, грошова допомога в разі звільнення з військової служби, їх не може бути зараховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону.
Спірні відносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються перерахунку пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З огляду на суб'єктний склад сторін, зміст позовних вимог і фактичні обставини цієї справи, суд дійшов висновку, що при виборі і застосуванні норм права до спірних правовід-носин згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України слід враховувати висновки, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 та постанові Верховного Суду від 20.09.2019 у справі №344/12444/17.
Верховний Суд зазначив наступне:
"Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.
За таких обставин, суд касаційної інстанції зазначає, що висновок суду апеляційної інстанції про наявність підстав для включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, виплата яких здійснювалася не щомісячно, не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення є протиправним.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 06 березня 2019 року у справі № 522/11262/16-а, від 13 березня 2019 року у справі № 758/12628/16-а, від 19 березня 2019 року у справі № 727/5754/16-а, від 26 квітня 2019 року у справі №734/1066/16-а.
З приводу вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, колегія суддів зазначає наступне.
<...>
Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Суд виходить з того, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід'ємною складовою частиною сум для розрахунку пенсії військовослужбовцям.
Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція застосована у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, від 15 квітня 2019 року у справі № 522/9659/16-а.
Отже, правильними є висновки суду апеляційної інстанції про задоволення позову в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області включити до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, індексацію грошового забезпечення."
Беручи до уваги, що отримувані позивачем під час проходження служби такі окремі види грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні на пенсію та одноразова премія, не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення, у відповідача відсутні підстави для перерахун-ку пенсії позивача з урахуванням цих видів грошового забезпечення, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.
Водночас, підлягає задоволенню вимога в частині визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу шляхом включення до грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби для розрахунку пенсії індексації на підставі довідки ГУ МВС України в м. Києві від 02.07.2018 №1303.
З метою поновлення права позивача на отримання пенсії у належному розмірі підлягає задоволенню вимога про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 12.07.2018 з урахуванням визначеної у довідці ГУ МВС України в м. Києві від 02.07.2018 №1303 індексації в сумі 8853,68 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою позивачем пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задово-лення позову в частині.
З огляду на часткове задоволення позову та згідно із ст. 139 КАС України сплачений позивачем згідно з квитанцією від 20.09.2018 №36 судовий збір у сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на його користь з відповідача у сумі 352,40 грн., пропорційно задоволеним позовним вимогам.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд
1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлену листом від 08.08.2018 №56856/02/К-4427, у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби для розрахунку пенсії індексації на підставі довідки ГУ МВС України в м. Києві від 02.07.2018 №1303.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12.07.2018 з урахуванням визначеної у довідці ГУ МВС України в м. Києві від 02.07.2018 №1303 індексації в сумі 8853,68 грн.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, починаючи з 12.07.2018.
5. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.
6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 352,40 грн. (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок).
Позивач: ОСОБА_1 ;
АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві;
04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.
Суддя Д.А. Костенко