26 травня 2020 рокуСправа № 280/3378/20
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
22.05.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсійної виплати позивача;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.03.2020 року №923010140015 щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.11.2018 року;
- зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 31 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за 31 повний рік страхового стажу понад 20 років, починаючи з 01.11.2018 року, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією;
- зобов'язати відповідача встановити та виплатити позивачу пенсію за віком в сумі 10104,06 грн. щомісячно за період з 01.11.2018 року по 28.02.2019 року, та в сумі 11792,71 грн. щомісячно, починаючи з 01.03.2019 року, та в подальшому здійснювати перерахунок пенсії відповідно до норм чинного законодавства України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем неправильно розрахована його пенсія на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 по справі № 280/5255/18, а саме: після проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії позивача зменшився та складає 6643,24 грн. Так, в квітні 2020 року позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, починаючи з 01.11.2018, за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (без застосування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03.10.2017), збільшивши пенсію на 31 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за 31 повний рік страхового стажу понад 20 років. Проте, листом від 04.05.2020 відповідачем повідомлено позивача про те, що вимоги окремої ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21.01.2020 виконані відповідно до норм законодавства, чинного на час виконання рішення суду. Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в перерахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вважаючи відмову протиправною та такою, що порушує гарантоване Конституцією та Законами України право на отримання пенсії, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду. Просить задовольнити заявлені позовні вимоги.
Судом встановлено, що 14.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, правонаступником якого наразі є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, із заявою про перерахунок пенсії з моменту призначення, шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років.
Листом №769/Г-9 від 28.11.2018 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя повідомило ОСОБА_1 , що його пенсія перерахована з 01.01.2004 за матеріалами пенсійної справи з урахуванням ст. ст. 26, 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розрахунок пенсії проведено згідно чинного пенсійного законодавства, розмір пенсії визначено за найбільш вигідним розрахунком.
Позивач, не погодившись з діями відповідача та вважаючи їх неправомірними 10.12.2018 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку позивачу пенсії за віком, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати відповідача встановити та виплатити позивачу підвищення до пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01.01.2017 у розмірі 3740,06 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 по справі № 280/5255/18, яке 23.04.2019 набрало законної сили, позовні ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 листопада 2018 року.
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В подальшому, ухвалою суду від 12.09.2019 замінено сторону боржника у виконавчому листі №280/5255/18, виданому Запорізьким окружним адміністративним судом 09.07.2019, з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б, код ЄДРПОУ 20490012).
Ухвалою суду від 21.01.2020 частково задоволено заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, та:
- визнано протиправними дії вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 по справі №280/5255/18 в частині не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 листопада 2018 року;
- в іншій частині заяви ОСОБА_1 - відмовлено;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню прав та законного інтересу ОСОБА_1 , що призвело до невиконання в повному обсязі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 у справі №280/5255/18.
Вказана ухвала оскаржена пенсійний органом до Третього апеляційного адміністративного суду та, станом на 26.05.2020, апеляційна скарга залишена без руху.
Як вбачається з матеріалів адміністративного позову, 01.04.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив:
1. Скасувати рішення про перерахунок моєї пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.11.2018 року.
2. Здійснити перерахунок моєї пенсії, починаючи з 01.11.2018 року, за Формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (без застосування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03.10.2017 року), збільшивши пенсію на 31 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за 31 повний рік страхового стажу понад 20 років.
3. У разі відмови в перерахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - призупинити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.219 року та окремої ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21.01.2020 року у справі № 280/5255/18 у зв'язку із оскарженням мною у судовому порядку рішення управління ПФУ щодо призначення (перерахунку) моєї пенсії та виплачувати пенсію у раніше встановленому розмірі, в сумі 7749,78 грн.
4. Надати мені роздруківку (розпорядження про нове нарахування пенсії згідно з постановою суду, детальний розрахунок стажу, детальний розрахунок заробітку і періодів, які враховуються для нарахування пенсії, з усіма розрахованими та наявними в пенсійній справі коефіцієнтами).
5. Надати мені роздруківку (розпорядження про перерахунок пенсії з 01.03.2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124, детальний розрахунок стажу, детальний розрахунок заробітку і періодів, які враховуються для нарахування пенсії, з усіма розрахованими та наявними в пенсійній справі коефіцієнтами).
6. Надати мені довідку про загальний розмір отримуваної мною пенсії за 2018- 2020 роки, зазначивши розрахунок пенсії помісячно.
7. Відповідь направити на адресу: АДРЕСА_2 .
Листом від 04.05.2020 № 3238-2848/Г-02/8-0800/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу повідомлено, що на виконання окремої ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21.01.2020, справа 280/5255/18, відділом з питань перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області додатково перевірено порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019, яким було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з 1 листопада 2018 року пенсію перераховано, та встановлено в розмірі 6643,24 грн., де в тому числі:
Перша складова розміру пенсії за період страхового стажу до 31.12.2003 визначена в розмірі 72 % від середньомісячного заробітку 1166,09 грн. та встановлена в розмірі 168,00 грн.
Друга складова розміру пенсії(ст. 27 Закону № 1058) за період страхового стажу з 01.01.2004 (14 років 01 міс.) обчислена виходячи з середньомісячного заробітку 11737,51 грн. та з урахуванням коефіцієнту страхового стажу 0,14083 та складає 1652,99 грн.
Загальний розмір пенсії за віком за 2-ма складовими (168,00 грн. + 1652,99 грн.) - 1820,99 грн.
Додаткова пенсія особам віднесеним до 2 кат. ЧАЕС -170,82 грн.;
Доплата до старого основного розміру пенсії, який виплачувався до 01.11.2018 (6643,24 грн.;) - 4651,46 грн.
З 01.03.2019 пенсія перерахована та встановлена в розмірі 6643,24. грн., де в тому числі:
168,00 грн. - розмір пенсії за першою складовою;
1934,00грн. - розмір пенсії за другою складовою;
170,82 грн. - додаткова пенсія особам віднесеним до 2 кат. ЧАЕС
4370,42 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії
Тому відділом з питань перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства судове рішення від 21.01.2020 виконано відповідно до норм законодавства, чинного на час виконання рішення суду.
Позивач, не погодившись з вказаною позицією, звернувся з даним позовом до Запорізького окружного адміністративного суду.
Відповідно до положень ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи, суд дійшов до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження з огляду на наступне.
Частиною 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Предметом спору у даній справі є протиправність дій (рішення) відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.11.2018.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 по справі № 280/5255/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:
- визнано протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 листопада 2018 року.
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019 апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року в адміністративній справі № 280/5255/18 повернуто апелянту.
Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 по справі № 280/5255/18 набрало законної сили 23.04.2019.
Позивачем надано до позовної заяви копію листа від 04.05.2020 № 3238-2848/Г-02/8-0800/20, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 роз'яснено порядок та механізм обчислення його пенсії, виконаної відповідно до вимог окремої ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21.01.2020 за результатами розгляду судом заяви позивача, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, якою врегульовано порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Таким чином, фактично позивач не погоджується з діями відповідача щодо способу обчислення розміру його пенсії.
Разом з тим, при розгляді даного позову суд має повторно дослідити і встановити наявність/відсутність протиправності дій (рішення) відповідача, підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що вже було здійснено при розгляді справи №280/5255/18.
Суд зазначає, що у рішенні та окремій ухвалі по справі № 280/5255/18 вже було досліджено питання встановлення збільшення розміру до пенсії позивача, а відтак з наведеного вбачається наявність у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав рішення суду, що набрало законної сили.
Відповідно до ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо:
1) позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;
2) у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі;
3) настала смерть фізичної особи чи припинено юридичну особу, яка не є суб'єктом владних повноважень, які звернулися із позовною заявою або до яких пред'явлено позовну заяву, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;
4) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Оскільки в поданому позові вбачається спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підставі та є судове рішення, що набрало законної сили, а саме рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 по справі №280/5255/18, яке 23.04.2019 набрало законної сили, суд дійшов висновку, що у відкритті провадження у даній адміністративній справі слід відмовити.
Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Роз'яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.
Копію ухвали направити позивачу.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.
Суддя М.С. Лазаренко