Справа № 560/4186/19
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.
Суддя-доповідач - Капустинський М.М.
28 травня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Смілянця Е. С. Охрімчук І.Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року (рішення ухвалено 12.02.2020р. у м.Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також Хмельницький ОВК), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до раніше виданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.03.2018 р. №ХС51647, з урахуванням посадового окладу в розмірі 8 030 грн., починаючи з 01.12.2018 року. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що після звільнення з посади заступника командира по тилу військової частини № НОМЕР_1 йому з 01.01.2000 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач зазначає, що перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року спочатку був проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18.03.2018 року №ХС51647, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом. Відповідно до цієї довідки посадовий оклад позивача становив 8 030,00 грн., що відповідає тарифному розряду «45», розрахованому виходячи із співвідношення розміру посадового окладу до 01.03.2018 року. У подальшому 13.11.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено пенсійному органу нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої посадовий оклад позивача зменшився і становив вже 7190,00 грн., що стало підставою для проведення пенсійним органом наступного перерахунку пенсії позивача з 01.12.2018 року. ОСОБА_1 вважає дії Хмельницького ОВК щодо перегляду (зміни) посадового окладу позивача у бік зменшення протиправними.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у видачі та поданні органу Пенсійного фонду довідки від 13.11.2018 року стосовно грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка передбачала зменшений розмір посадового окладу в сумі 7190 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 18.03.2018 року ХС51647 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, наявної у пенсійній справі, з урахуванням посадового окладу 8030,00 грн. починаючи з 01.12.2018 року, з урахуванням проведених виплат.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ухвалити нове рішення, яким у позові в цій частині відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідач діяв на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України та у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову в частині визнання дій ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними немає.
Крім того, апеляційну скаргу подано і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 12.04.2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 згідно з наданою Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідкою від 18.03.2018 року №ХС51647, в якій розмір посадового окладу військовослужбовця зазначений в сумі 8030,00 грн. В листопаді 2018 року на адресу управління надійшла нова довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, у якій розмір посадового окладу позивача становив 7190,00 грн. На підставі цієї довідки з 01.12.2018 року проведено новий перерахунок пенсії позивача, в результаті якого розмір пенсії склав 7967,88 грн. Зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, просить у задоволенні позову відмовити.
У відзиві на апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - без задоволення.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2000 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, що ніким не заперечується.
Згідно з даними пенсійної справи, копії матеріалів якої є у адміністративній справі, ГУПФУ в Хмельницькій області 12.04.2018 року проведений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ХС51647 від 18.03.2018 року, згідно з якою посадовий оклад позивача становив 8 030,00 грн.
13.11.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено до ГУПФУ у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , де посадовий оклад позивача становив 7190,00 грн., що стало підставою для проведення нового перерахунку пенсії з 01.12.2018 року.
20 лютого 2019 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 про надання роз'яснень щодо розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці №ХС51647 від 13.11.2018 року.
Хмельницький ОВК листом №14/770 від 01.03.2019 року повідомив, що відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018 року військовий комісаріат зобов'язано перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення та привести їх у відповідність до вимог пункту 2 додатку 24 до наказу Міністра оборони України №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року №248/68/дск додатково доведено розміри посадових окладів військовослужбовців офіцерського складу об'єднань, з'єднань та військових частин ракетних військ, у зв'язку з чим і було переглянуто розмір посадового окладу позивача та видано нову довідку.
Позивач, не погодившись з цим, звернувся до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у видачі та скеруванні органу Пенсійного фонду на підставі листів підрозділу МО нової довідки від 13.11.2018 року, яка передбачала зменшений розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в частині зниження посадового окладу до 7190 грн. є протиправними.
Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України декларовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов'язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою Кабінету Міністрів України №103, якою передбачено з 1 січня 2018 року здійснити перерахунок пенсій, призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону.
Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, яка є Додатком 1 до Постанови від №704, тарифному розряду "45" відповідає тарифний коефіцієнт "4,56".
Відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України прийнятий Наказ Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".
Зазначеним Наказом установлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-2 до наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.
Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 року в розмірі 1520-1599,99 грн. відповідає тарифному розряду "45", що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 отримував пенсію, призначену виходячи із розміру посадового окладу 1540,00 грн., який відповідає тарифному розряду "45" та інформації, відображеній у довідці Хмельницького ОВК про розмір грошового забезпечення ХС51647 від 18.03.2018 року, з якої вбачається, що посадовий оклад позивача становить 8030,00 грн. (прожитковий мінімум 1762,00 грн. помножений на тарифний коефіцієнт 4,56)
Разом з цим, 13.11.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 було виготовлено та направлено до ГУПФУ у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою його посадовий оклад становив вже 7190,00 гривень., тобто зменшився, відповідаючи тарифному розряду "39" ( посадовий оклад до 01.03.2018 року встановлювався на рівні 1390 - 1399 грн.)
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачами не доведено, що попередньо видана позивачу довідка була визнана недійсною або іншим чином втратила актуальність на підставі закону.
Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і про те, що посилання ІНФОРМАЦІЯ_1 на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 року №248/3978 та від 27.06.2018 року №248/68/дск є неправомірними, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, які мають обов'язковий характер, не зареєстровані у Міністерстві юстиції України, відтак не встановлюють обов'язкових нормативів, які б тягнули за собою юридично значимі правові наслідки. Листи міністерств мають інформаційний (рекомендаційний) характер і не можуть бути підставою або приводом для зменшення посадових окладів військовослужбовців.
Колегія суддів наголошує на тому, що позивачу посадовий оклад в сумі 8030,00 грн. був визначений правомірно і не підлягав зменшенню.
Таким чином, суд першої інстанції правомірно визнав дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у видачі та скеруванні органу Пенсійного фонду на підставі листів підрозділу МО нової довідки від 13.11.2018 року, яка передбачала зменшений розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в частині зниження посадового окладу до 7190 грн. протиправними.
Крім того, вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ХС51647 від 18.03.2018 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 8030,00 грн., що відповідає тарифному розряду "45", починаючи з 01.01.2018 року та з врахуванням проведених виплат теж підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Постанова суду складена в повному обсязі 28 травня 2020 року.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Смілянець Е. С. Охрімчук І.Г.