П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
29 травня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2725/19
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів Джабурії О.В.,
Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового апеляційну скаргу управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправними та скасування приписів, -
16 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила визнати протиправними та скасувати приписи управління з питань Державного архітектурно - будівельного контролю Херсонської міської ради від 22 липня 2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та від 22 липня 2019 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що позапланова перевірка, за результатами якої винесено оскаржуваний припис, проведена з порушенням Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553. Крім того, висновки щодо здійснення будівництва позивачем не відповідають дійсності.
Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що під час проведення 08.05.2019 року позапланової перевірки на об'єкті - домоволодіння за адресою АДРЕСА_1 , встановлено факт самочинного будівництва, а саме: у технічному паспорті КП "Херсонське БТІ" ХОР № 6560 від 12.09.2016 року зазначена літ. "а" прим 3 як самочинне будівництво , що знаходиться на самочинно зайнятій ділянці за лінією забудови, здійснена фотофіксація. Крім того, на момент проведення перевірки на земельній ділянці (літ. Г) проводились роботи з влаштування фундаменту без оформлення дозвільної документації, чим порушено п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466. За результатами перевірки виявлені порушення та 08.05.2019 року винесені приписи про усунення вказаних порушень. З метою перевірки виконання вказаних приписів 22.07.2019 року відповідачем проведена перевірка, якою встановлено, що виявлені раніше порушення не усунені, об'єм будівельних робіт збільшився. У зв'язку з чим, відповідач виніс оскаржувані приписи від 22.07.2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил та про зупинення підготовчих та будівельних робіт. Також, контролюючий орган зазначив, що повідомлення про проведення перевірки своєчасно надіслані позивачу, тому відсутні порушення Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю № 553.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано припис управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 22.07.2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.
Визнано протиправним та скасовано припис управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 22.07.2019 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт. Стягнуто судові витрати.
Не погодившись із прийнятим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалами П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2020 року відкрито провадження по справі та справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Під час розгляду справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження по справі, з огляду на таке.
Предметом оскарження в цій справі є приписи управління з питань Державного архітектурно - будівельного контролю Херсонської міської ради від 22 липня 2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та від 22 липня 2019 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт.
Зазначені приписи винесені відповідачем у зв'язку із невиконання ОСОБА_1 приписів управління з питань Державного архітектурно - будівельного контролю Херсонської міської ради від 08 травня 2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які позивач оскаржила до Херсонського окружного адміністративного суду.
Так, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/2726/19 від 14 лютого 2020 року визнано протиправними та скасовано приписи управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил та про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 08 травня 2019 року.
Відповідачем подано апеляційну скаргу на зазначене рішення. Ухвалами П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року, 13 травня 2020 року провадження по справі № 540/2726/19 відкрито та справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суд зупиняє провадження у справі в разі, зокрема, об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 540/2726/19, яке сприятиме повному та об'єктивному розгляду даної справи.
За таких обставин та з урахуванням наявності правових підстав для зупинення провадження у справі, на підставі п.3 ч. 1 ст. 236 КАС України, колегія суддів вважає, що провадження у цій справі необхідно зупинити до набрання чинності рішенням по справі № 540/2726/19.
Керуючись ст.236, 248, 321 КАС України, колегія суддів, -
Зупинити провадження у справі за апеляційною скаргою управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправними та скасування приписів до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 540/2726/19.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: О.В.Джабурія
Суддя: К.В.Кравченко