1/1036
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без руху
28 травня 2020 року м. Київ № 640/11512/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., ознайомившись з позовною заявою і доданими до неї матеріалами
ОСОБА_1
до Ради адвокатів міста Києва
про зобов'язання вчинити дії
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Ради адвокатів міста Києва (надалі - відповідач), адреса: 04070, місто Київ, вулиця Борисоглібська, будинок 3, 2-й поверх в якій позивач просить суд:
- поновити ОСОБА_1 на роботі шляхом зобов'язання Ради адвокатів міста Києва скасувати в профайлі адвоката ОСОБА_1 в Єдиному реєстрі адвокатів України у розділі «Інформація про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю» запис «Право на заняття адвокатською діяльністю зупинено згідно п.3 ч.1 ст.31 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" з 08.04.2020 по 08.10.2020 на підставі Рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури м. Києва № 274 від 08 квітня 2020 року строком на шість місяців», як протиправний.
Підставою позову вказано порушення прав та інтересів позивача, внаслідок внесення запису в Єдиному реєстрі адвокатів України про зупинення права на заняття адвокатською діяльністю .
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
У відповідності до частини 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
У преамбулі Закону України "Про судовий збір" визначено правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про судовий збір" судовий збір перераховується у безготівковій або готівковій формі.
Згідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" установлена у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб з 1 січня 2020 року - 2102 гривень.
Так, зі змісту прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивач просить поновити на роботі шляхом зобов'язання відповідача скасувати в профайлі адвоката ОСОБА_1 в Єдиному реєстрі адвокатів України у розділі «Інформація про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю» запис «Право на заняття адвокатською діяльністю зупинено згідно п.3 ч.1 ст.31 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", тобто заявлена одна позовна вимога немайнового характеру, з урахуванням заявлених позовних вимог сплаті підлягає судовий збір в розмірі - 840,80 грн.
В той же час, позивачем до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
При цьому, позивач мотивує несплату судового збору тим, що позовна заява подана ним ніби-то на захист трудових прав та поновлення на роботі.
Разом з тим, в силу приписів п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України, розгляду в порядку адміністративного судочинства підлягають не всі трудові спори та спори про поновлення на роботі, а виключно спори з приводу звільнення громадян саме з публічної служби, якою адвокатська діяльність, в розумінні КАСУ України, не являється.
Відтак, наполягаючи на тому, що даний спір є трудовим, позивач автоматично наполягає на тому, що такий спір є цивільним спором, а не адміністративним, оскільки в порядку адміністративного судочинства вирішуються спори про поновлення на роботі, пов'язані саме із проходженням публічної служби.
Згідно п. 17 ч.1 ст.4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Тому вирішуючи питання про підсудність спору, слід визначити суб'єктний склад таких відносин. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі № 815/6096/17 викладена позиція, згідно з якою при наданні спору статусу публічно-правового з приводу правовідносин щодо публічної служби та поновлення особи на роботі, необхідно встановити наявність таких підстав: 1) чи проходила особа конкурс на заняття вакантної посади; 2) чи складала така особа присягу посадової особи; 3) чи присвоювався їй ранг у межах відповідної категорії посад.
Крім того, Велика Палата Верховного Суду зазначила, які трудові спори не належать до цієї категорії: а) керівників та інших працівників державних і комунальних підприємств, установ та організацій; б) працівників, які працюють за трудовим договором у державних органах і органах місцевого самоврядування; в) працівників бюджетних установ та інше.
При цьому, до позовної заяви та заяви про забезпечення позову додано копію ухвали Оболонського районного суду міста Києва у справі 756/5498/20 від 08.05.2020, з якої вбачається, що первісний позов із вимогою позивача: "зобов'язати Раду адвокатів міста Києва скасувати в профайлі адвоката ОСОБА_1 в Єдиному реєстрі адвокатів України у розділі «Інформація про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю» запис «Право на заняття адвокатською діяльністю зупинено згідно п.3 ч.1 ст.31 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" з 08.04.2020 по 08.10.2020 на підставі Рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури м. Києва № 274 від 08 квітня 2020 року строком на шість місяців», був поданий позивачем саме до Оболонського районного суду міста Києва в порядку цивільного судочинства. В ухвалі від 08.05.2020 у справі 756/5498/20 Оболонський районний суд міста Києва суд дійшов висновку про те, що такий спір не є трудовим. Докази незгоди позивача з цією ухвалою та докази оскарження цієї ухвали в апеляційному порядку позивачем суду не надані.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" передбачено звільнення від справи судового збору позивачів у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.
Для адміністративного суду дана норма встановлює підстави звільнення від сплати судової збору виключно щодо тих категорій спорів про поновлення на роботі, які підсудні адміністративному суду, тобто пов'язаних із проходженням саме публічної служби.
Спір позивача в даному випадку стосується притягнення позивача, як адвоката до дисциплінарної відповідальності та зупинення подальшого зайняття ним адвокатською діяльністю. Тобто відповідач, наділений владними управлінськими функціями відносно позивача, тому спір має публічно-правовий характер і повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, проте зі сплатою судового збору.
Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Вказані недоліки позивач може усунути у п'ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду:
- оригіналу документу про сплату судового збору за звернення до суду з адміністративним позовом немайнового характеру у розмірі 840,80 гривень (отримувач коштів - УК у Печерському районі міста Києва, код отримувача (код ЄДРПОУ) - 38004897, рахунок отримувача - UA908999980313181206084026007, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) - 899998, код класифікації доходів бюджету - 22030101).
Керуючись статтями 160-162, частиною 1, 2 статті 169, статтею 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.
2. Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків.
3. Повідомити сторін, що у відповідності до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
4. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
5. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.В. Клочкова