ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
27 травня 2020 року м. Київ № 826/13003/16
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Пащенка К.С., суддів: Чудак О.М., Шейко Т.І., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у письмовому провадженні заяву б/н від 29.01.2020 «Про зміну способу та порядку виконання судового рішення» ОСОБА_1 у адміністративній справі
за позовомОСОБА_1
доДержавної судової адміністрація України, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві, Державної казначейської служби України
про зобов'язання вчинити певні дії,
22.08.2016 ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної судової адміністрації України (надалі - відповідач-1 або ДСА України), у якому позивач, посилаючись на затримку виплати йому грошового забезпечення за період з 01.06.2005 до 31.11.2005, просив суд:
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України нарахувати та виплатити позивачу індексацію заробітні плати за період з 01.06.2005 по 31.11.2005 по травень 2015 року, в розмірі 19 344,30 грн.;
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати за період з 01.06.2005 по 31.11.2005 по травень 2015 року, у розмірі 40 192,33 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2018 у справі № 826/13003/16 у складі колегії суддів: головуючого судді Пащенка К.С., суддів: Чудак О.М., Шейко Т.І., вирішено позов задовольнити частково, зобов'язано Державну судову адміністрацію України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини заробітної плати за період з 01.06.2005 по 31.11.2005 у зв'язку з порушенням термінів її виплати по травень 2015 року в розмірі 40 130,09 грн.; у задоволенні інших вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2018 в частині відмови в задоволенні позову скасовано, зобов'язано Державну судову адміністрацію України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період 01 червня - 31 листопада 2005 року по травень 2015 року в розмірі 19 344,30 грн.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 26.11.2019 у справі № 826/13003/16 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 залишено без змін.
31.01.2020 до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення, у якій позивач просить суд:
- змінити спосіб та порядок виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.07.2018 у справі № 826/13003/16 щодо зобов'язання Державної судової адміністрації України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини заробітної плати за період з 01.06.2005 по 31.11.2005 у зв'язку з порушенням термінів її виплати по травень 2015 року в розмірі 40 130,09 грн. шляхом стягнення (списання) вказаної суми з Державної судової адміністрації України з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" на користь ОСОБА_1 ;
- змінити спосіб та порядок виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 826/13003/16 щодо зобов'язання Державної судової адміністрації України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період з 01 червня по 31 листопада 2005 року по травень 2015 року в розмірі 19 344,30 грн. шляхом стягнення (списання) вказаної суми з Державної судової адміністрації України з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" на користь ОСОБА_1 .
В обґрунтування заяви позивачем відмічено, що видані у цій справі виконавчі листи, які були пред'явлені ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України, повернуті казначейською службою, як такі, що не підлягають виконанню органами казначейства.
Надалі відповідні виконавчі листи направлено позивачем до органів державної виконавчої служби, в результаті чого були відкриті виконавчі провадження.
Позивач звертає увагу, що згідно інформації Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, рішення суду у справі № 826/13003/16 не виконано.
Крім того ОСОБА_1 примічає, що 27.12.2019 в.о. Голови ДСА проінформовано позивача про неможливість самостійного виконання ДСА України рішення суду, а тому відповідач-1 порекомендував ОСОБА_1 звернутися до суду із заявою про встановлення способу та порядку виконання судового рішення шляхом списання грошових коштів з бюджетної програми № 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», розпорядником якої є ДСА України.
За твердженнями позивача, оскільки рішення суду у окресленій справі не виконаються ані Державною казначейською службою України, ані Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, ані ДСА України, зважаючи, що невідомо коли таке судове рішення буде виконане, що може викликати обґрунтовані скарги та звернення до Європейського суду з прав людини за невиконання державою Україною рішень судів, виникла необхідність подання до суду відповідної заяви.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.02.2020 призначено заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення до розгляду у судовому засіданні.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.02.2020 витребувано у Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України належним чином завірені копії матеріалів виконавчих проваджень: ВП № 59062779 та ВП № 59062830.
20.02.2020 через канцелярію до суду від ДСА України надійшли письмові пояснення б/н від 19.02.2010, у яких відповідач-1 акцентує, що виконання рішення по справі № 826/13003/16 можливо лише встановленням способу і порядку виконання шляхом списання визначеної суми коштів з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».
18.03.2020, зважаючи на неявку представників сторін у судове засідання, з урахуванням клопотання відповідача-1 про розгляд справи за відсутності участі уповноваженого представника, судом ухвалено про здійснення, на підставі ч. 3 ст. 194 та ч. 9 ст. 205 КАС України, розгляду справи у порядку письмового провадження.
19.03.2020 до суду від Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшли належним чином завірені копії матеріалів виконавчих проваджень: ВП № 59062779 та ВП № 59062830.
Розглядаючи подану позивачем заяву, суд виходить з такого.
Відповідно до ст. 379 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Як свідчать матеріали справи, 22.08.2016 на розгляд Окружним адміністративним судом м. Києва ОСОБА_1 подано позов Державної судової адміністрації України, у якому позивач, посилаючись на затримку виплати йому грошового забезпечення за період з 01.06.2005 до 31.11.2005, просив суд:
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України нарахувати та виплатити позивачу індексацію заробітні плати за період з 01.06.2005 по 31.11.2005 по травень 2015 року, в розмірі 19 344,30 грн.;
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати за період з 01.06.2005 по 31.11.2005 по травень 2015 року, у розмірі 40 192,33 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2018 у справі № 826/13003/16 у складі колегії суддів: головуючого судді Пащенка К.С., суддів: Чудак О.М., Шейко Т.І., позов ОСОБА_1 задоволено частково; зобов'язано Державну судову адміністрацію України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини заробітної плати за період з 01.06.2005 по 31.11.2005 у зв'язку з порушенням термінів її виплати по травень 2015 року в розмірі 40 130,09 грн.; у задоволенні інших вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2018 в частині відмови в задоволенні позову скасовано, зобов'язано Державну судову адміністрацію України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період 01 червня - 31 листопада 2005 року по травень 2015 року в розмірі 19 344,30 грн.
22.01.2019 Окружним адміністративним судом міста Києва видано два виконавчих листа № 826/13003/16 для пред'явлення їх до примусового виконання.
Відповідно до зазначених виконавчих листів стягувачем є ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), боржником - Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ідентифікаційний код юридичної особи 26255795).
З матеріалів справи видно про подання позивачем на виконання до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України виконавчих листів Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2019 № 826/13003/16, за наслідками чого відзначеним органом примусового виконання рішень 11.05.2019 та 17.05.2019 відкриті виконавчі провадження ВП № 59062830 та ВП № 59062779 відповідно.
Так з матеріалів виконавчого провадження ВП № 59062830 випливає винесення 07.10.2019 Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України постанови про накладення на ДСА України штрафу за невиконання без поважних причин рішення суду.
В свою чергу у своєму листі № 10-28004/19 від 13.11.2019 ДСА України повідомила Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про те, що виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2018 у справі № 826/13003/16 повинно здійснюватися за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" Державною казначейською службою України, тому відповідач-1 наголосив на неможливість виконання даного рішення, оскільки зобов'язання щодо його виконання залежить від виконання зобов'язань іншими суб'єктами владних повноважень, а тому ДСА України не може виконати рішення суду зобов'язального характеру.
Поряд з цим судом установлено, що з прийнятою Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України постановою про накладення на ДСА України не погодилася та подала позов до Окружного адміністративного суду міста Києва про скасування постанови про накладення штрафу.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.01.2020 у справі № 640/21358/19 позов ДСА України - задоволено; скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Савкої Л.О., винесену у виконавчому проваджені № 599062830 від 07.10.2019 про накладення штрафу.
Скасовуючи постанову про накладення штрафу суд у мотивувальній частині свого рішення відмітив, що: «Судові рішення, які передбачають виплату на користь суддів коштів, здійснюється за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень на судів на користь суддів". Оскільки виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у справі № 826/13003/16 передбачає виділення коштів для проведення виплат судді, виконання вказаного судового рішення має здійснюватися Державною казначейською службою України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів". З огляду на вищевказане, виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у справі № 826/13003/16 має здійснюватися в межах визначеного Кабінетом Міністрів України порядку, що, у свою чергу, виключає відповідальність боржника (позивача) за невиконання даного судового рішення.».
Матеріали справи також свідчать, що в межах виконавчого провадження ВП № 59062779 ДСА України було надіслано на адресу Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України лист № 10-31937/18 від 12.12.2019, у якому відповідач-1 зазначив, що виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2018 у справі № 826/13003/16 повинно здійснюватися за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" Державною казначейською службою України. ДСА України примітила на неможливості виконання судового рішення, позаяк зобов'язання щодо його виконання залежить від виконання зобов'язань іншими суб'єктами владних повноважень, а відтак ДСА України не може виконати рішення суду зобов'язального характеру.
Окремо про обставини, що ускладнюють виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2018 у справі № 826/13003/16 відповідачем-1 повідомлено позивача листом від 27.12.2019 за № П500-19-П1770-19-1852/19.
Додатково суд акцентує, що у наданих до суду поясненнях б/н від 19.02.2020 ДСА України викладено тотожні за змістом твердження щодо можливості виконання рішення у даній справі через встановлення способу і порядку його виконання шляхом списання визначених у рішенні сум коштів з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».
Таким чином суд вважає, що підлягає задоволенню окреслена заява позивача, оскільки наявними є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення у цій справі.
Керуючись ст.ст. 241-243, 248, 256, 378 КАС України, суд, -
1. Заяву б/н від 29.01.2020 «Про зміну способу та порядку виконання судового рішення» ОСОБА_1 - задовольнити.
2.Змінити спосіб та порядок виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.07.2018 у справі № 826/13003/16 щодо зобов'язання Державної судової адміністрації України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини заробітної плати за період з 01.06.2005 по 31.11.2005 у зв'язку з порушенням термінів її виплати по травень 2015 року в розмірі 40 130,09 грн. шляхом стягнення (списання) вказаної суми з Державної судової адміністрації України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ідентифікаційний код юридичної особи - 26255795) з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).
3. Змінити спосіб та порядок виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 826/13003/16 щодо зобов'язання Державної судової адміністрації України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період з 01 червня по 31 листопада 2005 року по травень 2015 року в розмірі 19 344,30 грн. шляхом стягнення (списання) вказаної суми з Державної судової адміністрації України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ідентифікаційний код юридичної особи - 26255795) з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).
Ухвала, відповідно до змісту ч. 1 ст. 256, п. 19 ч. 1 ст. 294, ч. 8 ст. 378 КАС України, набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Головуючий суддя К.С. Пащенко
Суддя О.М. Чудак
Суддя Т.І. Шейко