про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
29 травня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2096/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Сєвєродонецької міської ради (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби народів, 32), секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича ( АДРЕСА_2 , Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Курчатова, будинок 23, квартира 133) про визнання протиправними дій, визнання неповноважною 79-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 з застосуванням наслідків неповноважності сесії до прийнятих рішень,
26 травня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправними дії Сєвєродонецької міської ради щодо проведення 03.04.2020 пленарного засідання 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради;
- визнати протиправними дії секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича щодо відкриття, ведення та закриття пленарного засідання 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020;
- визнати неповажною 79-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 з застосуванням наслідків неповажності 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради до прийнятих рішень на засіданні 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради.
Позовна заява обґрунтована наступним.
03.04.2020 на сайті Сєвєродонецької міської ради було розміщено розпорядження в.о. міського голови, секретаря ради ОСОБА_2 № 109 (Додаток № 1) про те. що 03 квітня 2020 року о 17:30 (у той же самий день з датою публікації) скликається сімдесят дев'ята (позачергова) сесія міської ради. На розгляд зазначеної сесії було винесено 172 питання для вирішення міською радою (Додаток № 2) та міською радою прийняті рішення.
На зазначену сесію позивача - депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання, депутатські повноваження визначені Постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області № 87 від 25 жовтня 2015 року, посвідчення № 13, запрошено не було, про місце та час проведення сесії не проінформовано.
Відповідно до викладеного на сайті Сєвєродонецької міської ради поіменного голосування на 79 (позачерговій) сесії міської ради були присутні 20 осіб.
Таким чином є пряме порушення особистих прав депутата Позивача на отримання інформації про скликання 79 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради, яке необхідно для реальної участі у діяльності ради.
Зазначає, що Відповідач 1 та Відповідач 2 були проінформовані та на час проведення засідання 79 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 були обізнані про те, що деякі депутати буди відкликані вищими керівними органами партії, та станом на 11.03.2020 не є депутатами Сєвєродонецької міської ради.
14.02.2020 рішеннями вищого керівного органу Політичної Партії «НАШ КРАЙ» було відкликано депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за народною ініціативою, обраних на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року шляхом висування від Сєвєродонецької міської партійної організації ПП «НАШ КРАЙ».
Таким чином 14.02.2020 повноваження депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання ОСОБА_5 Ю. С, Грачової Т ОСОБА_6 В. відповідно до рішення вищого керівного органу Політичної Партії «НАШ КРАЙ» були припинені.
10.03.2020 рішеннями вищого керівного органу Політичної Партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» було відкликано депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання Анпілогова Д.В., Буткова І.М., ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Водяника Р.В., Войтенко С.А., Гавриленко А.А., ОСОБА_9 , Куниця С.П., Лагунова Є.В., Мартиненко О.О., Мєзєнцева Г.В., Пилипенко В.А., ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 за народною ініціативою.
Таким чином 10.03.2020 повноваження депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання Анпілогова Д.В., Буткова 1.М., ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Водяника Р.В., Войтенко С.А., Гавриленко А.А., ОСОБА_9 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , Мєзєнцева Г.В., ОСОБА_16 В.А., ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 відповідно до рішення вищого керівного органу Політичної Партії «опозиційний блок» були припинені.
Таким чином 18 депутатів із загального складу Сєвєродонецької міської ради було відкликано на підставі рішення вищих керівних органів відповідних політичних партій у відповідності із процедурою відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою визначеною розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» станом на час участі у засіданні 79 (позачергової) сесії. Саме 14 осіб, депутатські повноваження яких припинені, були зареєстровані як депутати, приймали рішення як депутати на засіданні 79 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради.
Окремо від всіх інших є ситуація з громадянином ОСОБА_17 . 30.01.2018 Постановою №5 у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_18 внаслідок включення його до складу виконкому рішенням, ОСОБА_17 був обраний депутатом Сєвєродонецької міської ради, як наступний за черговістю кандидата у виборчого списку місцевої організації «Радикальна партія Олега Ляшка». Рішенням Першого апеляційного суду від 13.02.2019 по справі №812/1180/18 визнано противоправною та скасовано Постанову №5 від 30.01.2018 року. Зазначене рішення суду, не скасовано та є чинним. ОСОБА_17 не є депутатом на підставі рішення суду, однак продовжує приходити до Сєвєродонецької міської ради та голосувати як депутат.
Відповідач 1 та Відповідач 2 вже більше року свідомо надають йому такі права, що є порушенням чинного законодавства.
На підставі вищенаведеного, розпорядження ОСОБА_2 , як в.о. міського голови, від 03.04.2020 про скликання 79-ї (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання є протиправним, Неповноважна сесія скликана, організована та проведена у нелегітимний спосіб, а усі прийнятті на Неповноважній сесії рішення за участі осіб, які не мали повноваження депутатів ради, є недійсними та мають бути скасовані.
Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.
Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.
Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Аналізуючи критерії розмежування загального та спрощеного позовного провадження, суд вважає доцільним розглянути справу в загальному позовному провадженні.
Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Разом з позовною заявою позивач просив витребувати від відповідача докази.
Згідно із частиною четвертою статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З урахуванням викладеного та ч.3 ст. 80 КАС України суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача доказів, перелічених в клопотанні.
Також суд вважає за необхідне з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі з власної ініціативи витребувати від Сєвєродонецької міської ради докази.
Керуючись статтями 9, 12, 80, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання протиправними дій, визнання неповноважною 79-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 з застосуванням наслідків неповноважності сесії до прийнятих рішень.
Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 24 червня 2020 року о 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 4.
Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Зобов'язати відповідачів надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Зобов'язати Сєвєродонецьку міську раду разом з відзивом на позовну заяву надати:
- протокол засідання сімдесят дев'ятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради;
- диск відеозапису сімдесят дев'ятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради;
- докази обрання ОСОБА_2 секретарем Сєвєродонецької міської ради та докази на підтвердження виконання повноважень в.о. міського голови.
Витребувати від Сєвєродонецької міської ради:
- всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчинення дій, з приводу яких подано позов.
Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.
Відзив подати в строк - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.
Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддяІ.В. Тихонов