Іменем України
25.03.10Справа №2а-254/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді Кириленко О.О.,
секретар судового засідання Чесневська О.П.,
за участю представника позивача Ічоткіної Н.М.,
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Атлантус” до Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, -
У лютому 2010 року товариство з обмеженою відповідальністю “Атлантус” звернулося до Окружного адміністративного суду міста Севастополя із зазначеним адміністративним позовом, я кому просило: визнати дії Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі по застосуванню у Витязі від 18 січня 2006 року № 480/1 з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 1, 3097 га, що використовується для будівництва та обслуговування пансіонату у місті Севастополі, селі Орловка, Качинське шоссе, 39 товариством з обмеженою відповідальністю “Атлантус” згідно Договору оренди земельної ділянки з Качинською селищною радою Нахімовського району міста Севастополя та зареєстрованого під № 19 21 жовтня 2004 року в Книзі державної реєстрації договорів оренди землі Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі (номенклатурний номер 4-К-01) коефіцієнту функціонального використання на період експлуатації 2, 5 незаконними; визнати витяг від 18 січня 2006 року № 480/1 з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 1, 3097 га недійсним; зобов'язати Головне управління земельних ресурсів у місті Севастополі надати товариству з обмеженою відповідальністю “Атлантус” витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 1, 3097 га з встановленням коефіцієнту функціонального використання на період експлуатації 0, 5; зобов'язати Головне управління земельних ресурсів у місті Севастополі надати товариству з обмеженою відповідальністю “Атлантус” витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 0, 7664 га з встановленням коефіцієнту функціонального використання на період експлуатації 0, 5.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, відповідачем незаконно застосовано до земельної ділянки площею 1, 3097 га на якій розташовано пансіонат, що на лежить на праві приватної власності товариству з обмеженою відповідальністю “Атлантус” коефіцієнт функціонального використання 2,5, оскільки ця ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення і до неї має бути застосовано коефіцієнт -0,5.
У запереченнях проти позову, представник відповідача зазначив, що відповідно до виду економічної діяльності (КВЕД) діяльність готелів, послуги з надання інших місць для тимчасового проживання, надання місць для тимчасового проживання молодіжними та іншими туристичними базами є комерційною діяльністю, а тому до земельної ділянки площею 1, 3097 га для будівництва та обслуговування пансіонату в районі бази відпочинку “Кача” застосовано коефіцієнт функціонального використання для земель комерційного використання 2, 5 (КВЕД -55.21.0 -молодіжні турбази і гірські табори), відповідно до діяльності підприємства для обслуговування пансіонату. У задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі.
Заслухавши доводи представника позивача, встановивши обставини справи, дослідивши докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 20 серпня 2004 року між товариством з обмеженою відповідальністю “Атлантус” та Качинською селищної радою було укладено договір оренди земельної ділянки площею 1, 3097 га для будівництва та обслуговування пансіонату в районі бази відпочинку “Кача”. З кадастрового плану земельної ділянки вбачається, що ділянка надана для будівництва і обслуговування пансіонату на 150 місць, з віднесенням цих земель до категорії земель рекреаційного призначення, відповідно до пункту 4.3 Українського класифікатора цільового використання землі.
16 серпня 2005 року за вихідним № 5-2/2199 управління міського будівництва та архітектури повідомило позивача про те, що земельній ділянці площею 1, 3097 га, зазначеній у договорі оренди від 20 серпня 2004 року з зазначенням місця розташування “в районі бази відпочинку “Кача”, надана адреса: місто Севастополь, село Орловка, Качинське шоссе, 39.
Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів, видаючи Витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 18 січня 2006 року № 480/1, застосувало до цієї ділянки коефіцієнт функціонального використання 2, 5.
Видаючи Витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 23 січня 2006 року № 653/1, управління застосувало до цієї ділянки коефіцієнт функціонального використання 0, 5 на період будівництва.
Фондом комунального майна Севастопольської міської ради 12 вересня 2006 року, після прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, було надано товариству з обмеженою відповідальністю “Атлантус” Свідоцтво про право власності на пансіонат, який в цілому складається з 22 літніх будиночків.
Крім того, товариство з обмеженою відповідальністю “Атлантус” уклало договір суборенди земельної ділянки загальною площею 0, 7664 га з приватним підприємством “Миласса” 05 лютого 2007 року. З кадастрового плану цієї земельної ділянки вбачається, що вона також відноситься до земель рекреаційного призначення.
17 жовтня 2005 року за вихідним № 3100/5-2 управління міського будівництва та архітектури повідомило позивача про те, що земельній ділянці площею 0, 7664 га, надана окрема адреса: місто Севастополь, село Орловка, Качинське шоссе, 39-А.
Фондом комунального майна Севастопольської міської ради 31 липня 2008 року було надано товариству з обмеженою відповідальністю “Атлантус” Свідоцтво про право власності на будівлю їдальні з трансформаторною підстанцією і водонапірною баштою.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України “Про плату за землю” використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Грошова оцінка земельних ділянок відповідно до частини першої статті 201 Земельного кодексу України визначається на рентній основі.
Статтею 1 Закону України “Про оцінку земель” (далі -Закон) визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок -капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) -дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.
Згідно з частиною другою статті 20 Закону дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до частин першої, третьої статті 23 Закону технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213, відповідно до якої встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів по встановленій формулі, згідно з якою коефіцієнт -Кф характеризує функціональне використання земельної ділянки.
Севастопольська міська рада, рішенням від 19 жовтня 2005 року № 4046 “Про введення в дію грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста”, затвердила технічну документацію по проведенню нормативної грошової оцінки земель міста станом на 01 січня 2004 року та ввела її в дії з 01 січня 2006 року.
Таблицею 3 пояснювальної записки до вказаної документації Севастопольська міська рада затвердила величини коефіцієнта функціонального використання земельних ділянок (Кф) для земель різних категорій, при цьому для земель комерційного використання встановлений розмір Кф 2, 5, а для земель рекреаційного призначення (у тому числі для земель, які використовуються для відпочинку і спорту) -0, 5.
Відповідно до норм статей 50, 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
З огляду на зазначені норми Земельного кодексу України, після закінчення будівництва пансіонату та отримання товариством з обмеженою відповідальністю “Атлантус” свідоцтва про право власності на нього, призначення земельної ділянки площею 1, 3097 га не змінилося, а тому відповідачем неправомірно застосовано до цієї ділянки коефіцієнт функціонального використання 2,5, замість -0,5.
Також не змінилося призначення земельної ділянки загальною площею 0, 7664 га на якій побудовано їдальню з інженерними мережами для повноцінного функціонування бази відпочинку “Атлантус”, а тому до цієї ділянки також необхідно застосовувати коефіцієнт функціонального використання 0,5.
За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись статтями 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позов задовольнити.
Визнати дії Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі по застосуванню у Витязі від 18 січня 2006 року № 480/1 з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 1, 3097 га, що використовується для будівництва та обслуговування пансіонату у місті Севастополі, селі Орловка, Качинське шоссе, 39 товариством з обмеженою відповідальністю “Атлантус” згідно Договору оренди земельної ділянки з Качинською селищною радою Нахімовського району міста Севастополя та зареєстрованого під № 19 21 жовтня 2004 року в Книзі державної реєстрації договорів оренди землі Головного управління земельних ресурсів у місті Севастополі (номенклатурний номер 4-К-01) коефіцієнту функціонального використання на період експлуатації 2, 5 незаконними.
Визнати витяг від 18 січня 2006 року № 480/1 з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 1, 3097 га недійсним.
Зобов'язати Головне управління земельних ресурсів у місті Севастополі надати товариству з обмеженою відповідальністю “Атлантус” витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 1, 3097 га з встановленням коефіцієнту функціонального використання на період експлуатації 0, 5.
Зобов'язати Головне управління земельних ресурсів у місті Севастополі надати товариству з обмеженою відповідальністю “Атлантус” витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки до земельної ділянки площею 0, 7664 га з встановленням коефіцієнту функціонального використання на період експлуатації 0, 5.
Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Атлантус” судовий збір у розмірі 03 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена у порядку встановленому частинами другою, третьою, п'ятою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови суду заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у десятиденний строк.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Суддя(підпис) О.О. Кириленко
З оригіналом згідно
Суддя О.О. Кириленко
Постанову складено у повному обсязі
30 березня 2010 року