27 травня 2020 року м. Дніпросправа № 160/10243/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 р. (суддя Озерянська С.І.) в адміністративній справі №160/10243/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо не зарахування часу його перебування на інвалідності та додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних умовах до страхового стажу на пільгових умовах та у пільгових розмірах відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати період знаходження на інвалідності з 22 червня 2006 р. по 05 грудня 2018 р. та додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних умовах до страхового стажу на пільгових умовах та у пільгових розмірах відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 р. у справі № 160/4143/19 йому було здійснено перерахунок пенсії, розмір якої становить 2228,90 грн. Позивач вважає неправомірними дії щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу додаткового 9 років за Списком № 1 та 12 років часу знаходження на інвалідності, тобто загальний стаж роботи на підземних умовах за Списком № 1 повинен становити 30 років, а розмір пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 - 8524,74 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скаржник вказує, що час перебування на інвалідності зараховується як до загального страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, так і до стажу роботи із шкідливими умовами. Відповідач протиправно не зарахував 12 років перебування на інвалідності до стажу із шкідливими умовами (пільгового стажу за списком № 1), що призвело до порушення права на призначення пенсії у розмірі відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Також, на думку скаржника, до пільгового стажу мають бути зараховані і 9 додаткових років.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін, як законне та обгрунтоване, зазначаючи, що в уточнених позовних вимогах у справі № 160/4143/19 ОСОБА_1 посилався на ті ж самі статті законів та обставини, які зазначені у даній позовній заяві. Відповідно висновків Дніпропетровського окружного адміністративного суду, викладених у рішенні від 30 травня 2019 р. у справі № 160/4143/19, оспорювані періоди роботи зараховані до загального стажу роботи позивача. Відповідачем виконані вимоги статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме - до страхового стажу 11 років 11 місяців 6 днів додатково зараховано по одному року за кожний повний рік роботи за Списком № 1 (9 років). Оскільки посада підземний електрослюсар дільниці РЗО відноситься до пункту "г" підрозділу 1 розділу 1 списку № 1, яким передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" на позивача не поширюється. Також, заявник працював менше 80% робочого часу під землею в обліковому періоді.
У письмовій відповіді на відзив на апеляційну скаргу скаржник зазначає, що предметом спору у справі №160/10243/19 є рішення відповідача від 12 липня 2019 р., яким йому у пільговий стаж зараховано тільки 11 років 10 місяців 28 днів і не зараховано періоду перебування на інвалідності 12 років 9 місяців 14 днів. Отже, предмети спору у справі №160/10243/19 та у справі №160/4143/19 є різними. Право позивача на зарахування додаткового до пільгового стажу часу перебування на інвалідності не пов'язується з умовою встановлення часу, відпрацьованого в підземних, шкідливих умовах. На думку скаржника, відповідачем протиправно не зараховано 12 років перебування на інвалідності до стажу із шкідливими умовами (пільгового стажу за списком № 1), що дає право позивачу на нарахування пенсії згідно положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється також в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 22 лютого 2006 р. та отримує пенсію по інвалідності від нещасного випадку на виробництві або трудового каліцтва. 05 грудня 2018 р. він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Листом від 13 грудня 2018 р. № 886/03.23-12 відмовлено у задоволенні заяви. Не погодившись із вказаним рішенням позивач оскаржив його до Дніпропетровського окружного адміністративного суду. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 р. у справі № 160/4143/19, яке набрало законної сили 02 липня 2019 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 05 грудня 2018 р. щодо переходу на інший вид пенсії, з урахуванням висновків суду та відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 912480115956 пенсія позивачу призначена у розмірі - 2228,90 грн., яка розрахована виходячи зі страхового стажу - 33 роки 8 місяців 20 днів, з них страховий стаж до 01 січня 2004 р. - 11 років 11 місяців 6 днів, додаткові роки за Список № 1 - 9 років, перебування на інвалідності по трудовому каліцтву - 12 років 9 місяців 14 днів. 23 серпня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою, у якій просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити для обчислення пенсії час перебування на інвалідності у зв'язку із нещасним випадком на виробництві до страхового стажу зі шкідливими умовами - 12 років та додатково до страхового стажу зі шкідливими умовами по одному року за кожний повний рік роботи на підземних умовах - 9 років відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з дня подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Листом від 03 жовтня 2019 р. № 23114/С-11 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомив позивача про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 01 лютого 1993 р. по 01 вересня 1998 р. та часу перебування на інвалідності у зв'язку із професійним захворюванням до пільгового стажу.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування для обчислення пенсії часу перебування на інвалідності у зв'язку із нещасним випадком на виробництві до страхового стажу зі шкідливими умовами - 12 років та додатково до страхового стажу зі шкідливими умовами по одному року за кожний повний рік роботи на підземних умовах - 9 років, позивач звернувся з позовом до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника (Закон № 1058-ІУ).
Відповідно до статті 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Статтею 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, відповідно до яких право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Так, відповідно до частини 4 статті 9 Закону України "Про охорону праці" час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
За приписами пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Колегія суддів звертає увагу, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі № 160/4143/19 встановлена наступна обставина, яка, в силу частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, не доказується при розгляді цієї справи:
- загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 33 роки 8 місяців 20 днів, з них: 11 років 11 місяців 6 днів (із них робота за Списком № 1 - 9 років 4 місяці 14 днів) + 9 років (додаткове зарахування по одному року) + 12 років 9 місяців 14 днів період знаходження на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві.
Станом на день подачі заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (05 грудня 2018 р.) ОСОБА_1 виповнилось 50 років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), загальний стаж його роботи складає більше 25 років (33 роки 8 місяців 20 днів), з яких робота за Списком № 1 - 9 років 4 місяці 14 днів, що є меншим за 10 років, встановлених статтею 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Разом з тим, ОСОБА_1 має право на зарахування до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, як це передбачено пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", періоду часу перебування його на інвалідності.
У зв'язку з цим, стаж роботи ОСОБА_1 із шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, складає: 22 роки 1 місяць 28 днів (9 років 4 місяці 14 днів - (робота) + 12 років 9 місяців 14 днів (перебування на інвалідності).
Згідно Протоколу про перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах від 11.07.2019, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області враховано:
- тривалість стажу - 33 роки 8 місяців 20 днів (що відповідає встановленому рішенням суду у справі № 160/4143/19);
- страховий стаж до 01.01.2004 - 11 років 11 місяців 6 днів (що відповідає встановленому рішенням суду у справі № 160/4143/19);
- додаткові роки за Списком № 1 - 9 років (що відповідає встановленому рішенням суду у справі № 160/4143/19);
- перебування на інвалідності по трудокаліцтву - 12 років, 9 місяців 14 днів (що відповідає встановленому рішенням суду у справі № 160/4143/19);
- в тому числі, робота за Списком № 1 - 11 років 10 місяців 28 днів (що не відповідає встановленому рішенням суду у справі № 160/4143/19), оскільки стаж роботи позивача за Списком № 1 складає 9 років 4 місяці 14 днів, який було здобуто до 01.01.2004.
Позивач вважає, що до стажу його роботи на пільгових умовах за Списком № 1 підлягають зарахуванню 9 додаткових років. Однак, колегія суддів зазначає, що додаткові роки зараховуються до страхового стажу, як це передбачено частиною 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Врахування додаткових років за кожний повний рік роботи за Списком №1 до пільгового стажу Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.
Разом з тим, як зазначено у відзиві на адміністративний позов, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення суду у справі № 160/4143/19 оспорювані періоди зараховані до загального стажу роботи позивача, у тому числі, період перебування його на інвалідності.
Проте, зазначена обставина суперечить змісту судового рішення у справі № 160/4143/19, оскільки період перебування позивача на інвалідності в силу пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підлягає зарахуванню до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Таким чином, при розрахунку пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах врахуванню підлягає пільговий стаж 22 роки 1 місяць 28 днів (9 років 4 місяці 14 днів - (робота за трудовою книжкою) + 12 років 9 місяців 14 днів (перебування на інвалідності).
З урахуванням наведених обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Також колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_1 відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах в межах цієї справи не оскаржує, правильність розрахунку пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі 2228,90 грн. не оспорює, тому перевірка цих рішень відповідача судом не здійснювалась. Предметом пред'явленого позову є перевірка правомірності зарахування періоду перебування позивача на інвалідності та додаткових 9 років до пільгового стажу роботи за Списком № 1.
Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, колегія суддів керується приписами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно матеріалів справи, позивачем понесені судові витрати по сплаті судового збору за подачу позову до суду першої інстанції - 768 грн. та судового збору за подачу апеляційної скарги - 1152,60 грн., всього на суму 1920,60 грн. Зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача підлягають відшкодуванню понесені ним витрати на суму 960,30 грн. (1920,60 грн. : 2).
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 р. в адміністративній справі №160/10243/19 - скасувати та ухвалити нове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинені 11 липня 2019 р. при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , які полягають у не зарахуванні до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, період перебування його на інвалідності.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період перебування ОСОБА_1 на інвалідності, який складає 12 років 9 місяців 14 днів, до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
У задоволенні позову в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, дев'яти додаткових років - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49094) судові витрати зі сплати судового збору на суму 960 (дев'ятсот шістдесят) грн. 30 коп.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 травня 2020 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.П. Баранник
суддя О.О. Круговий