27 травня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/82/20 пров. № А/857/3596/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Макарика В.Я.
суддів - Бруновської Н.В., Матковської З.М.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Ковальчук В.Д., м. Луцьк) у справі №140/82/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дочки ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
04 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулася в інтересах малолітньої дочки ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в якому просила визнати відмову про перерахунок пенсії протиправною та зобов'язати перерахувати та виплачувати пенсію у разі втрати годувальника - ОСОБА_3 за малолітньою донькою ОСОБА_2 , 2009 року народження, починаючи з 22 серпня 2017 року та із застосуванням коефіцієнту страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року позов ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дочки ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.
Відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу на рівні 1,35% визнано протиправною.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, код ЄДРПОУ 13358826) здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_3 починаючи з 22 серпня 2017 року з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу на рівні 1,35%, з урахуванням виплачених сум.
Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області та вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права та без урахування всіх обставин справи. Тому апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Волинській області як отримувач пенсії у зв'язку з втратою годувальника з 22 серпня 2017 року за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до протоколу від 01.09.2017 №1387 пенсія ОСОБА_2 була призначена з 22.08.2017 із застосуванням величини оцінки одного року стажу 1,35% у розмірі 3804,27 грн.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року було зобов'язано Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок пенсії у разі втрати годувальника - ОСОБА_3 за малолітньою донькою ОСОБА_2 , 2009 року, яка призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням архівної довідки трудового архіву Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 06.09.2017 року №197/24 про розмір заробітної плати ОСОБА_3 за 2001 рік.
Розпорядженням від 02.10.2017 переховано пенсію по втраті годувальника з дати її первинного призначення у зв'язку з надходженням додаткових документів про стаж годувальника, що підтверджується розпорядженням №152679 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Розмір пенсії з 22.08.2017 почав становити 4466,63 грн.
В листопаді 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області по питанню пенсійного забезпечення.
Листом від 18.11.2019 № 1198/Ш-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у відповідь на звернення, повідомило позивача про те, що при перерахунку пенсії на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 4 липня 2018 року було застосовано коефіцієнт страхового стажу 1%, а не 1,35%, як це було передбачено на момент звернення за призначенням пенсії ( а. с. 14).
Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на момент першого призначення пенсії позивачу з 10.07.2007) відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до частин першої, другої статті 36 Закону № 1058-IV (у тій же редакції), пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Відповідно до статті 37 цього Закону, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Відповідно до статті 44 Закону № 1058-IV (у тій же редакції), заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Відповідно до пункту 4-3 розділу ХV Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Пунктом 4-4 розділу ХV Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII) визначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
За правилами пункту 4-4 розділу ХV Закону № 1058-IV середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, застосовується лише у випадку першого призначення пенсії у період з 01.10.2017 по 31.12.2017.
З матеріалів справи видно, що позивачу пенсії у зв'язку з втратою годувальника була призначена з 22 серпня 2017 року за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
При цьому перерахунок пенсії позивачу проводився на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року у зв'язку з неврахуванням відповідачем стажу ОСОБА_3 за 2001 рік при призначенні пенсії ОСОБА_2 про втраті годувальника з 22 серпня 2017 року.
За вказаних обставин, зазначений стаж мав би бути врахованим відповідачем при призначенні пенсії ОСОБА_2 при втраті годувальника з 22 серпня 2017 року, при перерахунку її пенсії за рішенням суду відповідач повинен застосувати коефіцієнт 1,35%, оскільки відбувся не перерахунок пенсії, а донарахування пенсії за її першим призначенням.
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 241, 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у справі №140/82/20 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України з урахуванням пункту 3 розділу VI "Прикінцевих положень" Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська