26 травня 2020 року справа №200/1892/20-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Арабей Т.Г., Компанієць І.Д., розгляну в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 р. у справі № 200/1892/20-а (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А., повний текст складено 25.03.2020 року в м. Слов'янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (надалі - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача у відмові в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв'язку АТ «Укрпошта» та зобов'язати відповідача прийняти заяву про оплату пільг на житлово-комунальні послуги в грошовій готівковій формі через платіжні об'єкти АТ «Укрпошта».
Позовні вимоги мотивовані тим, що 08.01.2020 року він звернувся до відповідача із заявою про виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій формі через національного оператора поштового зв'язку АТ «Укрпошта». Але в прийомі заяви було відмовлено, оскільки звернення надійшло після початку опалювального сезону та вказаний порядок можливий лише з травня 2020 року. У зв'язку із створенням перешкод у можливості отримування гарантованих державних пільг в грошовій формі, вважає, що порушуються його конституційні права (а.с. 1-3).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 30-32).
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, вважає рішення таким, що прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що з урахуванням внесених змін в п.7 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу в грошовій формі, за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви. Крім того, п.14 Порядку передбачає, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об'єкти АТ «Укрпошта». Відшкодування поштових витрат АТ «Укрпошта» здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.
Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності п.2 ч. 1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
На підставі ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній доказами в межах та доводів апеляційної скарги.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, суд апеляційної інстанції встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 4).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 16.12.2004р. позивач має статус учасника бойових дій (а.с. 8).
Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області як особа, яка має право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та отримує пільги з оплати житлово-комунальних послуг, а саме: 75% знижка плати за користування житлом, 75% знижка плати за користування комунальними послугами.
08 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв'язку АТ «Укрпошта», яка зареєстрована 14.01.2020 року (а.с. 5).
Листом від 16.01.2020 року №06 відповідач повідомив, що Порядком №373 передбачено дві форми надання пільг: у грошовій безготівковій формі, і за заявою пільговика, яка подається управлінню соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), - у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви. Так як позивач звернувся 14.01.2020р. з заявою про виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв'язку АТ «Укрпошта», виплата пільг у грошовій готівковій формі буде здійснюватися з травня 2020 року. До травня 2020 року виплата розрахованої суми пільги здійснюватиметься у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк», який в свою чергу здійснює переказ коштів на рахунки житлово-комунальних підприємств - надавачів послуг (а.с. 6).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що нормами Порядку передбачено, що пільга у грошовій
готівковій формі надається з місяця, що настає за місяцем подання заяви шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку. Тобто, норма стосується перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку АТ «Ощадбанк», а не через національного оператора поштового зв'язку АТ «Укрпошта».
Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погодитись не може, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09 листопада 2017 року №2189- VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII).
Приписами пункту 7 частини 1 статті 4 Закону №2189 встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово- комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Для запровадження надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг у грошовій формі постановою Кабінету Міністрів України № 373 від 17.04.2019 року затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі (далі - Порядок №373), який застосовується з 1 жовтня 2019 року.
Відповідно до пункту 2 Порядку №373 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Відповідно до пунктів 5-6 Порядку №373 для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 15 числа кожного місяця надають:
- бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров'я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї;
- об'єднання - про зміну внесків, платежів об'єднанню;
- управителі, виконавці комунальних послуг - про зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 20 числа суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім'ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.
Відповідно пункту 7 Порядку №373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору (далі - рахунок для виплати пільг).
Згідно абзацу другого пункту 7 Порядку №373, в редакції Постанови КМ № 807 від 14.08.2019 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №1123 від 27.12.2019 за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.
Суд зазначає, що на момент звернення позивача з заявою від 08.01.2020 року діяла норма Порядку №373, яка передбачала звернення пільговика з відповідною заявою про виплату пільги у грошовій формі після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону.
Згідно матеріалів адміністративної справи ОСОБА_1 звернувся до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення 08.01.2020 року, тобто в межах строку визначеного абзацом другим пункту 7 Порядку №373 для отримання пільги у грошовій готівковій формі.
З наявного в матеріалах справи листа Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області від 16.01.2020 року вбачається, що п. 7 Порядку передбачено надання пільги у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку. А оскільки звернення позивача було про виплату пільг через національного оператора поштового зв'язку АТ «Укрпошта», то виплата пільг у грошовій готівковій формі буде здійснюватися тільки з травня 2020 року. До травня виплата пільги здійснюватиметься у грошовій безготівковій формі.
Суд наголошує, що згідно пункту 14 Порядку №373 виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об'єкти АТ «Укрпошта». Відшкодування поштових витрат АТ «Укрпошта» здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.
Таким чином, враховуючи те, що на час подання ОСОБА_1 заяви про виплату пільг у грошовій готівковій формі, Порядком №373 було передбачено, що така заява подається після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону, та зважаючи на те, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється як на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку так із через виплатні об'єкти АТ «Укрпошта» колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв'язку АТ «Укрпошта».
Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.
Пунктом 1 частини 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Колегія суддів дійшла висновку, що внаслідок неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, в зв'язку з чим рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 р. у справі №200/1892/20-а - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 р. у справі №200/1892/20-а - скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області у відмові в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв'язку АТ «Укрпошта».
Зобов'язати Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області прийняти заяву про оплату пільг на житлово-комунальні послуги в грошовій готівковій формі через платіжні об'єкти АТ «Укрпошта».
Повне судове рішення складено 26 травня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, але не менше строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення короновірусної хвороби (COVID-19).
Головуючий суддя: Л.В. Ястребова
Судді: Т.Г. Арабей
І.Д. Компанієць