Справа № 420/1550/20
25 травня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення до довідки №2886 про розмір грошового забезпечення та грошового атестату № 4, для призначення пенсії з 01.11.2011 року, з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплати за роботу в нічний час у розмірі 35 %; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку № 2886 про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для проведення призначення пенсії з 01.11.2011 р. та грошового атестату № 4 з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплати за роботу в нічний час у розмірі 35 % з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії по новій довідці № 2886 про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для проведення призначення пенсії та донарахувати з 01.11.2011 року доплату за роботу в нічний час у розмірі 35 % з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та провести індексацію грошових виплат починаючи з дня призначення пенсії; визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення надбавки до довідки № 2886 про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції); зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з включенням надбавки в розмірі 35 % за роботу в нічний час та премії у розмірі 160%; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 79 % до 70 % сум грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 79 % сум грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 року по новій довідці з врахуванням надбавки в розмірі 35 % за роботу в нічний час, з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, премії у розмірі 160 % та провести індексацію грошових виплат з 01.01.2016 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при проходженні служби в міліції він отримував щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які носили постійний характер нарахувань та виплат. Разом з тим, при первинному призначені пенсії з 26.10.2011 року надбавка за роботу в нічний час не була включена до складу грошового забезпечення, що значно зменшило розмір отримуваної пенсії. Крім того, при перерахунку пенсії в розмір грошового забезпечення включено розмір премії 1,6% від посадового окладу, проте розмір такої пенсії станом на дату виходу на пенсію становив 160 %, про що свідчить грошовий атестат та протокол. Також, після прийняття постанови № 103 пенсійний орган протиправно зменшив основний розмір призначеної пенсії з 79 % до 70 %, що призвело до зменшення суми отримуваної пенсії. Бездіяльність відповідачів порушує його права на достойну пенсію, оскільки вказана пенсія виплачується не у відповідному розмірі та з порушенням законодавства.
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що перерахунок пенсії було здійснено згідно постанови № 103 та за нормами чинними на 01.03.2018 року на підставі наданої довідки. При цьому, управління має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення немає.
Представником відповідача Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області до суду надано відзив, в якому представник відповідача вказує, що питання щодо не включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки та премії вже досліджувалися судом в іншій справі. Щодо доплати за роботу в нічний час відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення та премії скасовані, чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою не враховуються. Відповідно до грошового атестату та довідки, що надані позивачем, надбавка за службу в нічний час відсутня, а тому правомірно не зазначена в довідці № 2886. Крім того, при призначенні пенсії враховується не процент премії, а її середній розмір за 24 місяці перед звільненням. За таких підстав, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Позивачем до суду надано відповіді на відзиви відповідачів, в яких позивач просить відхилити заперечення та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою суду від 24 березня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та повідомлено сторін, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та буде розглянута у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років (а.с. 15).
Наказом начальника ГУМВС України в Одеській області № 661 о/с від 28.10.2011 року майора міліції ОСОБА_1 звільнено зі служби (а.с. 18).
На підставі наказу ГУМВС України в Одеській області № 661 о/с від 28.10.2011 року, відповідно до Положення про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, видано грошовий атестат № 4, згідно якого ОСОБА_1 мав посадовий оклад - 950,00 грн. на місяць, оклад за спеціальним званням - 125,00 грн. на місяць, відсоткову надбавку за вислугу років у розмірі - 376,25 грн. 35%, 50% доплати за виконання особливо важливих завдань - 725,63 грн., 15% надбавка за особл. проход. служби в ІТТ затрим. і взятих під варту осіб - 142,50 грн., 160% премія - 3711,01 грн.; задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом у сумі - 766,13 грн. до 25.10.2011 року, окладом за спеціальним званням - 10081, грн. до 25.10.2011 року, 35% надбавкою за вислугу років - 303,43 грн. до 25.10.2011 року, 50% надбавкою за виконання особливо важливих завдань - 585,19 грн. до 25.10.2011 року, 15% надбавкою за прох. служби в ІТТ - 114,92 грн. до 25.10.2011 року, 160% премії - 2992,77 грн. до 25.10.2011 року. Усього нараховано - 4863,25 грн. до 25.10.2011 року, відраховано податків - 729,49 грн. до 25.10.2011 року, матеріальна допомога: на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі - 2176 грн. (а.с. 17, 62).
Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення, ОСОБА_1 з 01.10.2009 року по 30.09.2011 року отримував доплату за виконання особливо важливих завдань, надбавку за особливості проходження служби в ІТТ затриманих і взятих під варту осіб та премію (а.с. 64, 101).
Протоколом від 26.10.2011 року розраховано грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , згідно якого - грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з посадового окладу - 950,00 грн., оклад за військове звання - 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 376,25 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 2971,22 грн., у т.ч.: надбавка за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 160%, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 4422,47 грн. Основний розмір пенсії 79% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі: 3493,75. (а.с. 94).
07 грудня 2011 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло подання № 2809 (2886) від 05.12.2011 року про призначення пенсії ОСОБА_1 , до якого додано заяву, грошовий атестат, довідку, копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, копію рахунку та фото (а.с. 98-101).
На виконання постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 ГУ МВС України в Одеській області видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 2886, згідно якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними за січень 2016, за прирівняною посадою поліцейського - начальника ізолятору, до посади на день звільнення зі служби становить 6827,52 грн., та складається з посадового окладу 2800,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн., надбавки за стаж служби 40 % 1920,00 грн., премії 1,6 % - 107,52 грн. (а.с. 102).
В квітні 2018 року Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в розмірі 70 % грошового забезпечення із урахуванням сум грошового забезпечення, а саме посадового окладу 2800,00 грн., окладу за військовим званням 2000,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40 % 1920,00 грн., премія 1,6 % 107,52 грн. (а.с. 97).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Станом на дату виходу позивача на пенсію, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначались Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.
Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Відповідно до п. 7.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (в редакції, чинній на дату виходу позивача на пенсію) для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія довідки податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія сторінок паспорта (1, 2, 10, 11 сторінки).
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для призначення позивачу, ОСОБА_1 пенсії за вислугу років слугувало подання ГУ МВС України в Одеській області № 2809 (2886) від 05.12.2011 року, до якого було додано заяву, грошовий атестат, довідку, копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, копію рахунку та фото (а.с. 98-101).
Тобто, підставою для призначення пенсії позивачу, відповідно до п. 7.1 Порядку № 3-1, стали дані, зазначені в грошовому атестаті та довідці про розмір грошового забезпечення (без номер та дати).
Відповідно до п. 4.1, 4.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС від 31.12.2007 року № 499 (в редакції станом на дату виходу позивача на пенсію) при переміщенні, переведенні, а також звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий апарат (бухгалтерія) зобов'язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового та дорожнього забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті, зразок якого наведено у додатку до цієї Інструкції.
Особам, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
При цьому, в додатку до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС від 31.12.2007 року № 499 визначено зміст складових грошового забезпечення, які зазначаються в грошовому атестаті, в якому відсутня така графа як доплата за роботу в нічний час.
Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 здійснена з урахуванням видів грошового забезпечення відповідно до приписів п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393.
При цьому, позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення до довідки № 2886 про розмір грошового забезпечення доплати за роботу в нічний час у розмірі 35 % з 01.11.2011 року та зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку № 2886.
В той же час, довідка № 2886 не була підставою для призначення пенсі позивачу у 2011 році. Вказана довідка видана відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року (а.с. 101а).
Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (в редакції станом на 01.01.2016 року) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Згідно пункту 5 Порядку № 45 (в редакції станом на 24.02.2018 року) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
На виконання постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 ГУ МВС України в Одеській області видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 2886, згідно якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними за січень 2016, за прирівняною посадою поліцейського - начальника ізолятору, до посади на день звільнення зі служби становить 6827,52 грн., та складається з посадового окладу 2800,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн., надбавки за стаж служби 40 % 1920,00 грн., премії 1,6 % - 107,52 грн. (а.с. 102).
Таким чином, зазначений в довідці № 2886 розмір премії 1,6 % - 107,52 грн. є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 160 % немає.
За таких підстав позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення до довідки № 2886 про розмір грошового забезпечення та грошового атестату № 4, для призначення пенсії з 01.11.2011 року, з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплати за роботу в нічний час у розмірі 35 %; зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку № 2886 про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для проведення призначення пенсії з 01.11.2011 р. та грошового атестату № 4 з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплати за роботу в нічний час у розмірі 35 % з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії по новій довідці № 2886 про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для проведення призначення пенсії та донарахувати з 01.11.2011 року доплату за роботу в нічний час у розмірі 35 % з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та провести індексацію грошових виплат починаючи з дня призначення пенсії; визнання протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення надбавки до довідки № 2886 про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції); зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з включенням надбавки в розмірі 35 % за роботу в нічний час та премії у розмірі 160%, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 року по новій довідці з врахуванням надбавки в розмірі 35 % за роботу в нічний час, з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, премії у розмірі 160 % та провести індексацію грошових виплат з 01.01.2016 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Що стосується позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 79 % до 70 % сум грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 79 % сум грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему посадових окладів поліцейських, розміри та надбавки за стаж служби в поліції.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом , або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Судом встановлено, що згідно Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі Закон №900), Постанова №988 та постанови КМУ № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 9 березня 2006 року» позивач набув право на перерахунок пенсії та її виплату з 01.01.2016 року.
Відповідно до п. 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, як звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Відповідно до п. 3 Постанови № 103 перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Згідно ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2,- 95 процентів.
Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014, до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.
При цьому, з матеріалів пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 , вбачається, що з 2011 року пенсія встановлена та виплачувалась у розмірі 79 % грошового забезпечення (а.с. 94-96).
Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом України від 27.03.2014 №1166-VІІ зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод у вигляді призначення йому пенсії виходячи із 79 % розміру грошового забезпечення.
При цьому, внесені зміни жодним чином не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Так, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Таким чином, зміна максимального розміру пенсії до 70% сум грошового забезпечення у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку на підставі довідки.
При цьому, внесені вищевказаними Законами зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.
Відповідно до ч. 3 ст. 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області при перерахунку пенсії безпідставно зменшило з 01.01.2016 року ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення з 79 % до 70 %.
Дана правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, яка викладена в постановах від 03.04.2018 року у справі № 175/1665/17 (№К/9901/9550/18) та від 24.04.2018 року у справі № 686/12623/17 (К/9901/849/17).
Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 79 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року під час перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року виходячи з основного розміру пенсії 79 % грошового забезпечення та провести виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із врахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
Також, в позовній заяві позивач просить суд встановити судовий контроль на виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідачів подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.
Разом з тим, позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.
Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Таким чином, відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 стягнути судовий збір у розмірі 840,80 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС в Одеській області (код ЄДРПОУ 08592268, адреса місцезнаходження: вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 79 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року під час перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року виходячи з основного розміру пенсії 79 % грошового забезпечення та провести виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із врахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).
Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.
Суддя О.А. Левчук
.