справа№1.380.2019.005179
з питань відстрочення виконання судового рішення
21 травня 2020 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої-судді Сподарик Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,
представника заявника Швед Х.Р. ,
представник позивача Герасимчук Ю.Ю.
розглянувши у судовому засіданні заяву Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області про відстрочення виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.005179 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області про зупинення роботи шести будівель,
У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області ( далі - ГУ ДСНС України у Львівській області, позивач) до Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка-Бузька Львівської області (далі - ВПУ №71 Кам'янка-Бузька Львівської області, відповідач) про зупинення роботи шести будівель Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області за адресою: 80400, Львівська область, Кам'янка-Бузький район, місто Кам'янка-Бузька, вул. Ліцейна,5 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та технологічної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
11.12.2019 рішенням Львівського окружного адміністративного суду позов задоволено повністю.
24.03.2019 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Львівського окружного адміністративного суду змінено.
14.04.2020 від відповідача надійшла заява за вх. № 19709 про відстрочення виконання судового рішення у справі № 1.380.2019.005179 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області про зупинення роботи шести будівель.
В обґрунтування заяви заявник посилається на скрутне фінансове становище, що значно утруднює виконання судового рішення. Зазначає, що для усунення порушень необхідне залучення значних фінансових ресурсів, яких на даний час у закладі немає, що істотно сповільнює процес їх усунення. Вищим професійним училищем № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області № 71 м. Кам'янка-Бузька розроблено план заходів щодо усунення порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки та направлено лист у Департамент освіти і науки Львівської ОДА про необхідність залучення коштів для усунення вищевказаних порушень. Також зазначає, що у Вищому професійному училищу № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області навчається 316 учнів, і, відповідно, виконання постанови призведе до зриву навчального процесу, невиконання навчальних планів та, як наслідок, учні випускних груп не зможуть отримати документи про освіту, чим буде порушено положення Конституції України та Закону України «Про освіту». З огляду на наведені обставини та приписи ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заявник просить задовольнити заяву та відстрочити виконання рішення суду від 24.03.2020 у справі № 1.380.2019.005179 строком на один рік.
Представник позивача заперечив щодо заявленої вимоги.
Розглянувши подану заяву, всебічно і повно дослідивши письмові докази, що подані на підтвердження вимог заяви, суд дійшов висновку, що заява підлягає до задоволення частково, з огляду на наступне.
11.12.2019 рішенням Львівського окружного адміністративного суду позов задоволено повністю. Зупинено роботу шести будівель Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області за адресою: 80400, Львівська область, Кам'янка-Бузький район, місто Кам'янка-Бузька, вул. Ліцейна,5 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та технологічної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
24.03.2020 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.005179 змінено, резолютивну частину рішення викладено в такій редакції "зупинити роботу шести будівель Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області за адресою: 80400, Львівська область, Кам'янка-Бузький район, місто Кам'янка-Бузька, вул. Ліцейна,5 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та технологічної безпеки, шляхом опечатування (опломбування), окрім робіт, пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки".
Питання відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення визначає ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Частина 4 ст. 378 КАС України передбачає, що вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:
1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;
2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище;
3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Відповідно до ч.5,6 ст. 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови. При відстроченні або розстроченні виконання судового рішення суд може вжити заходів, передбачених статтею 151 цього Кодексу.
Відстрочення в розумінні зазначеної норми закону є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об'єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.
При розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об'єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.
Оцінюючи доводи заяв про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, суди повинні враховувати, що ці заходи не повинні створювати боржнику можливість ухилятися від виконання судового рішення. До уваги повинні братися не лише реальний майновий стан боржника, але й його наміри, що свідчать про бажання виконати рішення.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.12.2019 року у справі №2а/0570/6531/2011, постанові від 30.01.2020 у справі № 819/150/17.
Як вбачається із заяви про відстрочення, відповідачем виконано більшість вимог Кам'янка-Бузького РВ ГУ ДСНС України у Львівській області, пред'явлених до закладу. Станом на 01.04.2020 не виконаними залишилось 4 пукти, а саме:
дерев'яні конструкції горищних приміщень будівель не оброблені засобами вогнезахисту які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
приміщення адмінбудівлі, учбових корпусів №№ 1, 2, гуртожитків, майстерень, складу не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);
будівлю гуртожитку не обладнано захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008;
допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (люк виходу на горище гуртожитку) двері виходу на горище з навчального корпусу № 1, №2 та двері до приміщення архіву, двері переходу між приміщення гуртожитку та навчального корпусу №2);
Вище професійне училище № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області перебуває у важкому фінансовому становищі, що істотно сповільнює процес їх усунення.
Вищим професійним училищем розроблено план заходів щодо усунення порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки та направлено лист у Департамент освіти і науки Львівської ОДА про необхідність залучення коштів для усунення вищевказаних порушень.
Суд зазначає, що у Вищому професійному училищу № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області навчається 316 учнів, відповідно, виконання постанови призведе до зриву навчального процесу, невиконання навчальних планів та, як наслідок, учні випускних груп не зможуть отримати документи про освіту, чим буде порушено положення Конституції України та Закону України «Про освіту».
Як вбачається із матеріалів доданих до заяви про відстрочення виконання рішення відповідачем вживаються заходи до усунення виявлених порушень в межах фонду коштів училища, а так як фінансування закладу здійснюється з бюджету, то таке звернулося до департаменту освіти й науки Львівської обласної державної адміністрації для виділення коштів. У свою чергу листом відповіддю останні проінформували заявника, що кошти надійдуть. З огляду на наявність дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) навчальний процес здійснюється в режимі он-лайн, що також дає змогу вживати заходи до усунення порушень. Однак у випадку опломбовування навчального закладу не буде змоги видати дипломи студентам, з метою завершення навчального процесу заявник просить відточити виконання рішення суду.
Вказані вище обставини суд вважає такими, що істотно ускладнюють виконання судового рішення. Для надання можливості учням випускних груп отримати документи про освіту, вважає що відстрочити виконання судового рішення від 11.12.2019 в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області про зупинення роботи шести будівель слід до 01.07.2020 (до закінчення навчального року).
При цьому, заявником не надано суду достатніх доказів на підтвердження обґрунтованості значно тривалого строку (1 рік), на який останній просить відстрочити виконання судового рішення.
За таких обставин, дослідивши долучені заявником докази, з метою дотримання розумного балансу між інтересами позивача та реальними можливостями відповідача, а також з огляду на те, що Вище професійне училище № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області вживає заходи для усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та технологічної безпеки, від виконання рішення не уникає, судом вбачається скрутне фінансове становище відповідача, яке є підставою для задоволення вказаної заяви та відстрочення виконання рішення суду.
Таким чином, за наявності обставин, що ускладнюють виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду 11.12.2019 у справі № 1.380.2019.005179, та враховуючи те, що відсутні підстави ставити під сумнів намір відповідача виконувати судове рішення в майбутньому, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення заяви про відстрочення виконання судового рішення.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 297, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, п.3 розділу VI "Прикінцевих положень" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
заяву Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області про відстрочення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у справі № 1.380.2019.005179 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області про зупинення роботи шести будівель, - задовольнити частково.
Відстрочити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від Львівського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у справі № 1.380.2019.005179 року за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Вищого професійного училища № 71 м. Кам'янка -Бузька Львівської області про зупинення роботи шести будівель строком до 01.07.2020.
В задоволені іншої частини вимоги заяви відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку передбаченому ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України та у строки, визначені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з пунктом 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя Сподарик Н.І.
Повний текст ухвали складено та підписано 26 травня 2020 року