Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення відповідача у справі та відкладення розгляду справи
25 травня 2020 р. Справа №200/3446/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., за участю секретаря судового засідання Сєрих М.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління ДПС у Донецькій області
про: визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Донецькій області щодо невживання заходів для повернення фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 помилково сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2017 року по листопад 2018 року в розмірі 13003,54 грн., зобов'язання Головне управління ДПС у Донецькій області сформувати та подати до відповідного управління (відділення) Державної казначейської служби України висновок про повернення Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 помилково сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2017 року по листопад 2018 року в розмірі 13003,54 грн.
за участю
представників сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача: Яковлєва А.С .,
Позивач, Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Донецькій області щодо невживання заходів для повернення фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 помилково сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2017 року по листопад 2018 року в розмірі 13003,54 грн., зобов'язання Головне управління ДПС у Донецькій області сформувати та подати до відповідного управління (відділення) Державної казначейської служби України висновок про повернення Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 помилково сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2017 року по листопад 2018 року в розмірі 13003,54 грн.
З позовної заяви вбачається, що позивач просить суд зобов'язати Головне управління ДПС у Донецькій області сформувати та подати до відповідного управління (відділення) Державної казначейської служби України висновок про повернення Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 помилково сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2017 року по листопад 2018 року в розмірі 13003,54 грн.
Відповідно до Порядку зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 16.01.2016 року № 6, управління (відділення) Державної казначейської служби України на підставі висновку та розрахунку податкового органу повертає сплачені кошти.
У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає за необхідне залучити в якості другого відповідача у справі Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області
Позивач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду надав клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з введенням на території України карантину.
Представник відповідача у судове засідання з'явилась, не заперечувала проти залучення другого відповідача у справі.
Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про відкладення розгляду справи.
Відповідно до ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Частиною 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи викладене, суд приходить висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.
Відповідно до пункту 1, 4 частини другої статті 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку у разі неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання; необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження.
Згідно ч. 1 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Приписами частини 3 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.
Згідно ч. 8 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України про відкладення розгляду справи постановляється ухвала.
З метою належного повідомлення усіх учасників про час та місце розгляду справи, а також отримання додаткових доказів у справі, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.
Крім того суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, з 12.03.2020 по 03.04.2020 на усій території України установлено карантин. Рішенням Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 загальнонаціональний карантин продовжено до 24.04.2020. Рішенням Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 загальнонаціональний карантин продовжено до 11.05.2020. Рішенням Кабінету Міністрів України від 04.05.2020 загальнонаціональний карантин продовжено до 22.05.2020
Постановою Кабінету Міністрів України № 392 від 20 травня 2020 року з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 22 травня 2020 р. до 22 червня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".
Поряд з цим, рішенням Ради суддів України №19 від 17.03.2020 "Щодо організації роботи судів та органів суддівського самоврядування в умовах карантину" затверджено Рекомендації Ради суддів України щодо встановлення особливого режиму роботи судів України задля убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб.
Відповідно до змісту цих Рекомендацій на період з 16.03.2020 до 03.04.2020 судам зокрема, рекомендовано: встановити особливий режим роботи судів України, роз'яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв'язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ в режимі відео конференції; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня; по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, в порядку письмового провадження.
Крім того, Радою суддів України рекомендовано громадянам та іншим особам:
всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі Електронний суд, поштою, факсом або дистанційні засоби зв'язку;
учасникам судових засідань рекомендовано подавати до суду заяви про розгляд справ у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами;
утриматися від відвідування приміщення суду, особливо за наявності захворювання (слабість, кашель, задуха, утруднення дихання, тощо).
З огляду на викладене, у зв'язку із запровадженням в Україні проти пандемічних заходів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", продовженням загальнонаціонального карантину до 24.04.2020, з врахуванням рішення Ради суддів України №19 від 17.03.2020 "Щодо організації роботи судів та органів суддівського самоврядування в умовах карантину", суд визнає за необхідне відкласти розгляд даної справи на 10 2020 року.
Однак, суд звертає увагу сторін на те, що Рада суддів України рекомендувала судам, зокрема, роз'яснити громадянам про можливість відкладення розгляду справ у зв'язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ в режимі відеоконференції, окрім цього було роз'яснено про можливість надання заяви про розгляд справ у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами.
Відповідно статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України визначений вичерпний перелік підстав для відкладення розгляду справи, яка не передбачає такої підстави як відкладення розгляду справи у зв'язку з проведенням карантину на території України.
Також, суд зазначає, що п. 2 ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.
З аналізу приписів вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд може за відсутності учасників справи у разі повторної неявки учасника справи розглядати справу за їх відсутності незалежно від причин неявки.
Приписами частини 4 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" або Державною судовою адміністрацією України.
Отже, сторони не позбавлені можливості звернутися до суду з клопотання про проведення судового засіданні в режимі відеоконференції поза приміщенням суду, відповідно до вимог ч. 4 ст. 195 КАС України.
Крім того, суд звертає увагу на те, що Радою суддів України рекомендовано учасникам справи подавати до суду заяви про розгляд справ у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами.
З огляду на зазначене, суд рекомендує сторонам вжити заходів щодо забезпечення участі представників сторін у судовому засіданні призначене на 10 червня 2020 року.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 205, 223, 243, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Залучити в якості другого відповідача у справі - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (87500, Донецька обл., місто Маріуполь, пр. Миру, буд. 68).
Відкласти розгляд справи № 200/3446/20-а за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Донецькій області щодо невживання заходів для повернення фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 помилково сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2017 року по листопад 2018 року в розмірі 13003,54 грн., зобов'язання Головне управління ДПС у Донецькій області сформувати та подати до відповідного управління (відділення) Державної казначейської служби України висновок про повернення Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 помилково сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2017 року по листопад 2018 року в розмірі 13003,54 грн. до 10 червня 2020 року.
Зобов'язати позивача направити на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області копію позовної заяви з усіма додатками та усі процесуальні документи прийняти судом під час розгляду справи, докази направлення зазначених документів надати суду.
Позивачу та відповідачу 1 надати суду письмові пояснення з приводу того яким чином позивач подав звітність (в електронному вигляді або паперовому), усі звіти позивача за період 2013 - 2019 року та уточнюючі звіти.
Позивачу надати суду докази сплати єдиного внеску за період з 2013-2019 року (платіжні документи), письмові пояснення та докази отримання від відповідача рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій про сплату боргу, вимоги про сплату боргу та інші рішення, докази оскарження (не оскарження) в адміністративному та судовому порядку вказаних рішень, докази звернення до відповідача з заявою щодо визнання сплачених коштів єдиного внеску за спірний період помилковими або надмірно сплаченими.
Відповідачу 1 надати суду письмові пояснення та докази стосовно того чи приймались у відношенні позивача рішення про застосування штрафних (фінансових санкцій), вимоги про сплату боргу або інші рішення, надати усі рішення та докази направлення (вручення) їх позивачу, а також письмові пояснення щодо їх оскарження (не оскарження) в адміністративному та судовому порядку, докази направлення на адресу позивача відзиву на позовну та доданих до нього доказів.
Відповідачу 2 надати суду відзив на позовну заяви та докази в обґрунтування обставин викладених у відзиві.
Ухвала прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина рішення проголошена у судовому засіданні 25 травня 2020 року в присутності представника відповідача.
Повний текст ухвали складено та підписано 26 травня 2020 року.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.В. Олішевська