25.05.2020 справа № 908/1227/20
м. Запоріжжя Запорізької області
Суддя господарського суду Запорізької області Левкут В.В., розглянувши матеріали за вих. № б/н від 20.05.2020
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ", (69034, м. Запоріжжя, вул. Цимлянська, буд. 29-А), представник позивача Господинов Ігор Петрович , ( 69034, м. Запоріжжя, вул. Цимлянська, буд. 29-А )
до відповідача-1 Держава Україна (адреса місцезнаходження - Україна, код відсутній)
до відповідача-2 представник відповідача - Міністерство юстиції України, (01001, м. Київ, вул. Городецького, буд. 13)
про відшкодування збитків
До господарського суду Запорізької області через систему "Електронний суд" 20.05.2020 надійшла позовна заява б/н від 20.05.2020 (вх. № 1337/08-07/20 від 20.05.2020) товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ", м. Запоріжжя до відповідачів - 1) Держави Україна та 2) представника відповідача - Міністерства юстиції України, м. Київ про відшкодування збитків, в якій позивач просить: відшкодувати за рахунок держави матеріальну шкоду в розмірі 11060,77 грн., завдану діями органів державної влади (встановлення не передбаченої законом норми, яка унеможливлює повернення протиправно стягнутих коштів), та 55303,85 грн. немайнової шкоди, завданої відсутністю у державі «належного урядування». Позовну заяву мотивовано посиланням на ст. 56 Конституції України. Позивач просить розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.05.2020 справу № 908/1227/20 передано на розгляд судді Левкут В.В.
Дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку щодо передачі (направлення) матеріалів справи за виключною підсудністю до господарського суду міста Києва з наступних підстав.
Відповідно до ст. 125 Конституції України, судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Статтею 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судоустрій будується за принципами територіальності, спеціалізації та інстанційності.
Територіальна підсудність - це компетенція із розгляду справ однорідними судами залежно від території, на яку поширюється їх юрисдикція.
Основними видами територіальної підсудності є, зокрема загальна, альтернативна та виключна.
Господарський процесуальний кодекс України визначає юрисдикцію та повноваження господарських судів, встановлює порядок здійснення судочинства у господарських судах. (ст. 1 ГПК України)
Загальна територіальна підсудність встановлюється як загальне правило і застосовується у тому випадку, коли вона не змінена або доповнена іншим видом територіальної підсудності.
Відповідно до положень частини 1 ст. 27 ГПК України позов пред'являється до господарського суду за місцезнаходженням чи місцем проживання відповідача, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Виходячи з зазначеної норми права, загальне правило територіальної підсудності щодо пред'явлення позову за місцезнаходженням відповідача застосовується лише у випадку, коли інші правила підсудності не встановлені положеннями ГПК України.
Статтею 30 ГПК України визначена виключна підсудність справ.
Виключна підсудність - це правило, відповідно до якого справа має бути розглянута тільки певним господарським судом. Виключна підсудність означає, що деякі категорії справ не можуть розглядатися за загальними правилами підсудності, а також за правилами альтернативної підсудності. У цих категоріях справ не допускається також договірна підсудність.
Частиною 5 ст. 30 ГПК України (зі змінами) визначено, що спори, у яких відповідачем є Кабінет Міністрів України, міністерство чи інший центральний орган виконавчої влади, Національний банк України, Рахункова палата, Верховна Рада Автономної Республіки Крим або Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, а також справи, матеріали яких містять державну таємницю, розглядаються місцевим господарським судом, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, незалежно від наявності інших визначених цією статтею підстав для виключної підсудності такого спору іншому господарському суду.
Як вбачається з позовної заяви № б/н від 20.05.2020 (вх. № 1337/08-07/20 від 20.05.2020) позов пред'явлено до відповідача-1: Держава Україна та відповідача-2: представник відповідача - Міністерство юстиції України, м. Київ. Предметом спору є відшкодування позивачу за рахунок держави 11060,77 грн. матеріальної шкоди, завданої діями органів державної влади, та 55303,85 грн. немайнової шкоди, завданої відсутністю у держави «належного урядування».
Кошти державного бюджету належать на праві власності державі. Отже, боржником у зобов'язанні зі сплати коштів державного бюджету є держава Україна як учасник цивільних відносин. (ч. 2 ст. 2 ЦК України).
За визначенням ч. 4 ст. 56 ГПК України, Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.
Таким чином у цій справі відповідачем є держава, яка бере участь у справі через відповідний орган (органи) державної влади. Таким органом у цій справі є Міністерство юстиції України.
Подібну за змістом правову позицію викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2018 зі справи № 910/23967/16.
Як встановлено судом, відповідно до п. 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228, Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику з питань банкрутства, у сфері нотаріату, організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - виконання рішень), державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації обтяжень рухомого майна, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, реєстрації статуту територіальної громади м. Києва, реєстрації статутів Національної академії наук та національних галузевих академій наук, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, у сфері правової освіти населення; забезпечує формування державної політики у сфері архівної справи і діловодства та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації.
Відтак спір у даній справі має розглядатися за правилами виключної підсудності, з тих підстав, що відповідачем у цій справі є центральний орган виконавчої влади.
Спір відноситься до юрисдикції господарського суду міста Києва.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Господарського процесуального кодексу України, суд передає на розгляд іншому суду, якщо справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншому суду.
Частиною 3 ст. 31 ГПК України унормовано, що передача справи на розгляд іншого суду за встановленою цим Кодексом підсудністю з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої цієї статті, здійснюється на підставі ухвали суду не пізніше п'яти днів після закінчення строку на її оскарження, а в разі подання скарги - не пізніше п'яти днів після залишення її без задоволення.
Враховуючи вищевикладене, матеріали позовної заяви слід направити для розгляду за підсудністю до господарського суду міста Києва після закінчення строку на оскарження цієї ухвали, а в разі подання скарги - не пізніше п'яти днів після залишення її без задоволення.
Керуючись ч.ч. 1, 2 ст. 27, п. 1 ч. 1 ст. 31, ст.ст. 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позовні матеріали за вих. № б/н від 20.05.2020 товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" до відповідача-1 Держави Україна та відповідача-2 представник відповідача - Міністерство юстиції України про відшкодування за рахунок держави матеріальної шкоди в розмірі 11060,77 грн., завданої діями органів державної влади (встановлення не передбаченої законом норми, яка унеможливлює повернення протиправно стягнутих коштів), та 55303,85 грн. немайнової шкоди, завданої відсутністю у державі «належного урядування» передати (направити) за виключною підсудністю до господарського суду міста Києва (01030, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 44-Б).
Подані через систему "Електронний суд" матеріали позовної заяви вих. № б/н від 20.05.2020 товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" (на 16 аркушах) після закінчення строку на оскарження цієї ухвали, а в разі подання скарги - не пізніше п'яти днів після залишення її без задоволення підлягають направленню для розгляду за підсудністю до господарського суду міста Києва (01030, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 44-Б).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку, визначеному ст.ст. 255-257 ГПК України. Згідно ст. 257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до п. 17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ухвала підписана 25.05.2020
Суддя В.В. Левкут