Справа № 560/1708/20
іменем України
25 травня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якій просить суд:
1. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.02.2020 №22-2162-СГ про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,9168 га, для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0041 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передачі даної земельної ділянки у власність.
2. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,9168 га, для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0041 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області ОСОБА_1 .
3. Судові витрати стягнути з відповідача.
4. Розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що є членом фермерського господарства "Джерело-АВС", яке здійснює свою діяльність на земельній ділянці з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 площею 26,7201 га за межами населених пунктів на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області. 14.09.2016 позивачка звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю) на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передати вказану земельну ділянку позивачеві у власність як члену фермерського господарства "Джерело-АВС" із складу земельної ділянки загальною площею 26,7201 га, яка була попередньо надана в оренду для ведення фермерського господарства голові фермерського господарства "Джерело-АВС" ОСОБА_2 Наказом від 09.12.2016 №22-32749-СГ відповідач надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою. На підставі вказаного наказу відповідача, позивач замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Після виготовлення та оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,9168 га для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0041. До заяви було додано оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та оригінал витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Наказом від 11.02.2020 №22-2162-СГ відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яку бажає отримати позивач, не перебуває у користуванні фермерського господарства "Джерело-АВС", а перебуває в користуванні третіх осіб згідно договору оренди №17 від 18.06.2015, а відтак відсутні підстави для передачі її у власність відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України та ст. 12, 13 Закону України "Про фермерське господарство". Даний наказ позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін.
Від відповідача 14.04.2020 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що відповідно до договору оренди землі №17 від 18.06.2015, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та гр. ОСОБА_2 , останньому була надана у користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка строком на 20 років, площею 26,7201 га, кадастровий номер 6825286200:04:002:0035 яка розташована за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області. Зазначає, що відповідно до інформації, наявної у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, договір оренди чинний і ніким не скасований. Гр. ОСОБА_2 не звертався до Головного управління із заявою про припинення договору оренди. Земельна ділянка з кадастровим номером 6825286200:04:002:0041 утворилась в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035, яка перебуває у користуванні ОСОБА_2 , відповідно до договору оренди від 18.06.2015 №17.
Представником позивача подано до суду клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін зважаючи на необхідність з'ясування обставин та отримання відповідей відповідача на питання стосовно причин відмови.
Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Суд встановив наступні обставини справи.
18.06.2015 між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі №17.
Відповідно до п. 1 вказаного договору, орендодавець на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.05.2015 №22-5042-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку за кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.
Згідно з п. 8 вказаного договору оренди землі, договір укладено на 20 років з урахуванням ротації культур. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк.
Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.12.2016 №22-32749-СГ та витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6825286200:04:002, частину якої бажає отримати позивачка, відповідно до договору оренди землі №17 від 18.06.2015, перебуває в оренді громадянина ОСОБА_2 .
ОСОБА_1 14.09.2016 зверталась до відповідача з заявою, в якій просила надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю) на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передати земельну ділянку у власність, як члену фермерського господарства "Джерело-АВС" із земельної ділянки загальною площею 26,7201 га, що надана в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів с. Рудка, Вільховецької сільської ради Чемеровецького району, Хмельницької області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.12.2016 №22-32749-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю) на території Вільховецької сільської ради Чемеровецькогорайону Хмельницької області, із земель, що знаходяться в оренді в засновника фермерського госплдарства "Джерело-АВС" ОСОБА_2 для подальшої передачі у власність; місце розташування обєкта землеустрою: за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області (6825286200:04:002).
За заявою позивачки від 06.02.2017, ФОП ОСОБА_5 виготовлено проект землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки.
Відповідно до висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 31.03.2017 №2295/82-17 проект розроблений у відповідності до вимог чинного законодавства України та не суперечить встановленим нормам і правилам правових актів. Підсумкова оцінка проекту землеустрою - погоджується.
За результатами розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою, наказом від 11.02.2020 №22-2162-СГ Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовило позивачці в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1.9168 га для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області (кадастровий номер 6825286200:04:002:0041) у зв'язку з тим, що запитувана земельна ділянка не перебуває у користуванні ФГ "Джерело-АВС" та перебуває в користуванні третіх осіб згідно з договором оренди від 18.06.2015 №17.
Вважаючи спірний наказ відповідача протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовано Земельним кодексом України.
Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
Відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.
Приписами ч. 2 ст. 116 ЗК України визначено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно зі ст. 93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Частиною 13 статті 123 та частиною 6 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, зокрема, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом) та письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду.
Рішення про затвердження проекту, як один з етапів процедури відведення земельної ділянки, є одночасно рішенням про передачу зазначеної земельної ділянку у власність чи у користування.
Водночас, згідно з статтею 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Аналіз ст. 186-1 ЗК України, ст. 50 Закону України "Про землеустрій" у взаємозв'язку зі ст. 116 ЗК України, свідчить, що письмова згоду землевласника (землекористувача), є лише необхідною частиною документації, що включається до проекту землеустрою. Проте передачі у власність чи користування підлягають земельні ділянки, що не обтяжені іншими речовими правами на неї, тобто є вільними.
Вищевикладене узгоджується з правовою позицією, що викладена в постанові Верховного Суду від 04 травня 2020 року у справі №816/1331/17 (адміністративне провадження №К/9901/44447/18).
З матеріалів справи встановлено, що спірним проектом землеустрою передбачено відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель, яка в свою чергу перебуває в оренді громадянина ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі №17 від 18.06.2015.
Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна отриманої судом, договір оренди землі №17 від 18.06.2015 станом на час розгляду даної справи не розірвано.
Отже право оренди земельної ділянки виникло з моменту державної реєстрації договору та є дійсним.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка посилається на нотаріально посвідчену згоду голови фермерського господарства "Джерело-АВС" Антецького В.С. яким він надав згоду на вилучення частини земельної ділянки площею 1,9168 га, переданої йому на підставі договору оренди землі №17 від 18.06.2015.
З матеріалів справи вбачається, що незважаючи на зазначену нотаріально посвідчену згоду, орендодавець договір оренди №17 від 18.06.2015 не розірвав, право користування земельною ділянкою не припинив, орган державної реєстрації про таке припинення не повідомляв. Водночас, неприйняття відповідачем рішення про припинення права користування земельною ділянкою може порушувати тільки право орендаря ОСОБА_2 на добровільну відмову від договору. Проте позивачка ОСОБА_1 не є орендарем, тому її права цим не порушено.
Стаття 31 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства/концесії). Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Відповідно до пункту "а" ст. 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Відповідно до ч. 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Згідно з частиною 2 статті 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Таким чином, припинення права користування орендованою земельною ділянкою не настає автоматично в силу добровільної відмови від права користування земельною ділянкою. Добровільна відмова є лише підставою для розірвання договору оренди та прийняття власником рішення про припинення права користування земельною ділянкою.
У той же час, суд виходить з того, що предметом даного спору не є вирішення спору про припинення права оренди спірною земельною ділянкою. Об'єктом захисту прав ОСОБА_1 є лише її право на отримання погодження поданого нею проекту землеустрою.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що договір оренди не розірвано, частина ділянки, яку хотіла отримати позивачка не є вільною, оскільки право оренди земельної ділянки ОСОБА_2 є дійсним, тому відповідач правомірно не погодив проект землеустрою.
З огляду на встановлені судом фактичні обставини та приписи чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити в повному обсязі.
Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір відшкодуванню не підлягає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. На час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються.
Позивач:ОСОБА_1 (с. Кугаївці, Чемеровецький район, Хмельницька область, 31632 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)
Головуючий суддя О.О. Михайлов