з питань забезпечення позову
25 травня 2020 року м. Рівне №460/3384/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискін С.А., розглянувши заяву позивача по справі за позовом
Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Рівненська обласна рада
до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Приватне підприємство "Експерт-Рівне-Консалт"
прозабезпечення позову,
Обласне комунальне підприємство "Міжнародний Аеропорт Рівне" 13.05.2020 звернулося до суду з позовом до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), в якому просило:
-визнати протиправною оцінку майна та скасувати результати визначення вартості майна: стоянки автомобілів з асфальтобетонного покриття, загальною площею 6000 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, яка згідно зі звітом від 08.01.2020, виконаним ПП "Експерт-Рівне-Консалт" та повідомленням старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР у Рівненській області Корольчук Н.І. щодо оцінки описаного майна № 6313 від 16.04.2020 становить 591 046 грн. 00 коп.; будівлі гаража, загальною площею 1441 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, яка згідно зі звітом від 08.01.2020, виконаним ПП "Експерт-Рівне-Консалт" та повідомленням старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР у Рівненській області Корольчук Н.І. щодо оцінки описаного майна №6314 від 16.04.2020 становить 1 996 420 гривень 00 коп.
Ухвалою суду від 18.05.2020 у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору за подання позовної заяви у справі № 460/3384/20 - відмовлено. Позовну заяву Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання протиправною оцінку майна та скасування результатів вартості майна залишено без руху.
Ухвалами суду від 19.05.2020, від 21.05.2020 у задоволенні заяв Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" про забезпечення позову - відмовлено повністю.
Ухвалою суду від 25.05.2020 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.
25.05.2020 позивачем повторно подано заяву про забезпечення позову, в якій він просив суд вжити заходів забезпечення позову шляхом:
1) заборони Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) вчиняти будь-які дії щодо відчуження та зупинити реалізацію:
- стоянки автомобілів з асфальтобетонного покриття, загальною площею 6000 м2, за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, реєстраційний номер лота: 420340, торги призначені на 25 травня 2020 року;
- будівлі гаража, загальною площею 1441 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, реєстраційний номер лота: 420338, торги призначені на 03 червня 2020 року;
2) заборони Західному міжрегіональному управлінню міністерства юстиції (м. Львів) та Державному підприємству "СЕТАМ" вчиняти будь-які дії щодо відчуження та зупинити реалізацію:
- стоянки автомобілів з асфальтобетонного покриття, загальною площею 6000 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, реєстраційний номер лота: 420340, торги призначені на 25 травня 2020 року;
- будівлі гаража, загальною площею 1441 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, реєстраційний номер лота: 420338, торги призначені на 03 червня 2020 року;
3) заборони Державному підприємству "СЕТАМ" проведення аукціону по лотам:
- реєстраційний номер лота: 420340: Стоянка автомобілів з асфальтобетонного покриття, загальною площею 6000 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а; торги призначені на 25 травня 2020 року;
- реєстраційний номер лота: 420338: Будівля гаража, загальною площею 1441 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а; торги призначені на 03 червня 2020 року.
Мотивуючи заяву про забезпечення позову позивач зазначав, що шляхом моніторингу інформації про проведення торгів на сайті https://setam.net.ua/ ним було виявлено факт виставлення на продаж лотів: реєстраційний номер лота: 420340; реєстраційний номер лота: 420338. На запит позивача листом від 20.05.2020 №9597 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Львів) підтверджено факт передачі арештованого майна на реалізацію та надано заявки № 7522 від 04.05.2020 та № 7523 від 04.05.2020 направлені до державного підприємства "Сетам" про передачу майна на реалізацію. За заявою позивача Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області порушено кримінальне провадження №42020180000000074 від 21.05.2020 за ознаками вчинення злочину передбаченого ч.2 ст.364 КК України. В рамках кримінального провадження ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 22.05.2020 у справві №569/8036/20 накладено арешт на майно: стоянку автомобілів з асфальтобетонного покриття, загальною площею 6000 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, та будівлю гаража, загальною площею 1441 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а. Вказував, що з зазначених фактів вбачається: наявність очевидних ознак протиправності рішення державного виконавця; існування небезпеки реалізації майна до завершення розгляду судом позову на дії органу ДВС. У разі задоволення в подальшому вимог позовної заяви, матиме місце порушення у виконавчому провадженні прав як стягувача, так і боржників. При цьому наголошував, що обраний заявником захід передбачений чинним законодавством, відповідає вимогам викладеним у позовній заяві та, у разі його вжиття судом, не порушить прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. У разі задоволення позову, але незабезпечення його на даному етапі, неможливо буде виконати рішення суду, оскільки нерухоме майно буде реалізовано за ціною, визначеною оскаржуваними звітами та висновками. Позивач вважав, що очевидними є ознаки протиправності дій відповідача, щодо реалізації за заниженою вартістю майна стратегічного об'єкту. Крім того, зазначав про протиправність оскаржуваних у справі експертних висновків, які є такими, що порушують права та законні інтереси позивача, містять занижену вартість предметів оцінки (порівняно з аналогічним майном) та виконані з порушенням Національних стандартів №1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1440 від 10.09.2003. Звертав увагу, що можливість заборони реалізації майна судом випливає з положень абз.2 ч.5 ст.57 Закону України "Про виконавче провадження", згідно яких оскарження в судовому порядку результатів визначення вартості чи оцінки майна не зупиняє передачі майна на реалізацію, крім випадків зупинення передачі майна на реалізацію судом. Враховуючи наведене, позивач просив заяву про забезпечення позову задовольнити.
Відповідно до ч. 1 ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши заяву про забезпечення позову, дослідивши необхідні для розгляду заяви матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні такої заяви, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що згідно з постановою про опис та арешт майна (коштів) боржника від 07.02.2018 в зведеному виконавчому провадженні №53501885 про стягнення боргу на загальну суму 11 971 104, 00 грн., начальником Рівненського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області було описано та накладено арешт на майно Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне": "1) Гараж для автомобілів з двоповерховою прибудовою адміністративних приміщень. Площа забудови гаража 1148,7 кв.м., кількість поверхів -1. Площа забудови адмінбудівлі 233,2 кв.м., кількість поверхів -2. Матеріали стін - цегла; 2) Благоустрій території. Призначення - стоянка для автомобілів, заг. пл. 6000 кв.м., матеріал - асфальтобетонне покриття".
Постановою державного виконавця Рівненського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження №53501885 про стягнення боргу на загальну суму 15451690,39 грн. від 07.08.2019 призначено суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання ПП "Експерт-Рівне-Консалт", якого зобов'язано надати звіт про оцінку майна з питань визначення ринкової вартості описаного майна.
Листами старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 16.04.2020 №6313 та №6314 Обласне комунальне підприємство "Міжнародний Аеропорт Рівне" повідомлено про вартість арештованого та описаного в ході зведеного виконавчого провадження №53501885 майна позивача, а саме:
- стоянки автомобілів з асфальтобетонного покриття, загальною площею 6000 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, вартість якої згідно висновку ПП "Експерт-Рівне-Консалт" від 08.01.2020 становить 591 046 грн. 00 коп.;
- будівлі гаража, загальною площею 1441 кв.м., за адресою: Рівненська обл., с. В. Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, вартість якої згідно висновку ПП "Експерт-Рівне- Консалт" від 08.01.2020 становить 1 996 420 грн. 00 коп.
Листами від 04.05.2020 за №7522 та №7523 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) надіслав Рівненській філії Державного підприємства "СЕТАМ" заявки на реалізацію арештованого майна (будівлі гаража, загальною площею 1441 кв.м., та стоянки автомобілів з асфальтобетонного покриття, загальною площею 6000 кв.м.).
Згідно з інформацією про проведення торгів, розміщеною на сайті https://setam.net.ua/, 25.05.2020 та 03.06.2020 відбудеться аукціон з продажу стоянки автомобілів, загальною площею 6000 кв.м. (реєстраційний номер лоту 420340); та гаража, загальною площею 1441 кв.м. (реєстраційний номер лоту: 420338).
Поряд з цим, судом встановлено, що ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 22.05.2020 у справі №569/8036/20, до прийняття процесуального рішення у кримінальному провадженні, накладено арешт на зазначене майно: гаражі, загальною площею 1441 кв.м. (реєстраційний номер майна: 10985872), за адресою: с. В. Омеляна, вул.Авіаторів, 5а, Рівненський район, Рівненська обл., а також на стоянку для автомобілів з асфальтобетонним покриттям-майданчик, загальною площею 6000 кв.м., за адресою: с.В.Омеляна, вул. Авіаторів, 5а, Рівненський район, Рівненська обл.
Не погоджуючись, із результатами оцінки майна, викладеними у звітах ПП "Експерт-Рівне-Консалт" від 08.01.2020 та повідомленнях державного виконавця від 16.04.2020, позивач оскаржив їх до суду, а також звернувся з заявою про забезпечення позову.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч. 2 ст.150 КАС України).
Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (ч. 4 ст.150 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Приписами ч.2 ст.151 КАС України встановлено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Згідно з Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України (як суду касаційної інстанції до 15.12.2017) "Про узагальнення практики застосування адміністративними судами першої інстанції глав 1-4 розділу III Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду та вирішення адміністративних справ" від 29.09.2016 №14 забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.
З аналізу наведеного слідує, що при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Отже, при розгляді заяви про забезпечення позову суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити наявність хоча б однієї з передбачених ст. 150 КАС України обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.
Разом з тим, суд наголошує, що відповідно до ч.6 ст.151 КАС України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб'єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
Оскільки у заяві про забезпечення позову Обласне комунальне підприємство "Міжнародний Аеропорт Рівне" просить суд прийняти судове рішення, наслідком якого є зупинення проведення аукціону арештованого майна, що проводяться від імені державного органу - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), Державним підприємством "СЕТАМ", то вжиття заходів забезпечення позову не допускається.
При цьому, суд звертає увагу позивача, що спірне в межах даної адміністративної справи майно (гаражі, загальною площею 1441 кв.м., та стоянка автомобілів з асфальтобетонного покриття, загальною площею 6000 кв.м.) визнано речовими доказами у кримінальному провадженні №42020180000000074 від 21.05.2020 з накладенням на нього арешту, зокрема, шляхом заборони відчуження. Арешт на гаражі та стоянку для автомобілів накладено саме з метою збереження таких речових доказів, а тому підстави для його реалізації на даний час відсутні як такі.
Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування заходів забезпечення адміністративного позову, а тому у задоволенні заяви слід відмовити повністю.
Сплачена сума судового збору на користь позивача не стягується.
Керуючись ст.150-157, 243, 248, 256 КАС України, суд
У задоволенні заяви Обласного комунального підприємства "Міжнародний Аеропорт Рівне" про забезпечення позову від 25.05.2020 - відмовити повністю.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Повну ухвалу складено 25.05.2020
Суддя Борискін С.А.