25 травня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3844/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про скасування державної реєстрації, зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішення, -
10 жовтня 2019 року Приватне сільськогосподарське підприємство "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" (надалі по тексту - позивач, ПСП «СС «Криворудська») звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області (надалі по тексту - відповідач1, Семенівська РДА), Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі по тексту - відповідач2), треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, державний реєстратор Глобинської міської ради Стрілець Валентина Іванівна, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" (надалі по тексту також (ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт») про:
- скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області;
- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області;
- скасування рішення державного реєстратора Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34380557 від 22.03.2017 та закрити відповідний розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав про створення ПСП «СС «Криворудська» в результаті реорганізації ряду підприємств, у тому числі ВАТ «Партизан», що підтверджено в межах провадження у справі № 2а-1670/818/11 та долученими матеріалами. При цьому, рішенням Криворудської сільської ради від 24 березня 1997 року ВАТ «Партизан» передано у колективну власність 4775,8 га земель. Про що видано Державний акт на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 року. Після проведення розпаювання та приватизації земель ВАТ «Партизан», правонаступником якого є позивач, у власності та користуванні ПСП «СС «Криворудська» залишились землі, що не підлягали розпаюванню. З метою приведення у відповідність до сучасного законодавства права колективної власності на землю, переданого ВАТ «Партизан» згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 ПСП «СС «Криворудська», як правонаступник ВАТ «Партизан», звернулось до ТОВ «Регіон Експертпроект», яким в свою чергу повідомлено, що виготовлення технічної документації є неможливим, оскільки за даними Державного земельного кадастру станом на 13.08.2019 за місцем розташування земельної ділянки площею 423 га (багаторічні насадження), що належить на праві колективної власності ПСП «СС «Криворудська», обліковуються 3 земельні ділянки, у тому числі 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, угіддя - рілля. У свою чергу, такі земельні ділянки обліковуються як державної форми власності, за якими зареєстровано право оренди ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт». У зв'язку з викладеним, позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду. Також, наголосив, що, незважаючи на скасування розпорядження Семенівської РДА від 21.01.2010 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт»» відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 у справі №К/9991/77636/11, в державний реєстр речових права внесена інформація 22.03.2017 про державну форму власності на земельну ділянку, що належить позивачеві, із зазначенням підстави виникнення ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 та дати державної реєстрації земельної ділянки - 05.02.2010. Отже формування земельної ділянки за кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га відбулось не на підставі закону з порушенням прав ПСП «СС «Криворудська», оскільки містить недостовірні відомості щодо належності такої земельної ділянки до державної власності у той час як право колективної власності згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 року є чинним та не припинено.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання.
22.10.2019 до суду надійшли заперечення на адміністративний позов, що розцінені судом як відзив на позовну заяву, відповідно до яких представник Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області зазначав, що Законом України «Про державний земельний кадастр» не передбачено такої підстави як рішення суду для скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Процитував зміст статті 24 ЗУ «Про державний земельний кадастр», зазначив, що жодним рішенням суду не встановлено, що спірне рішення державного реєстратора є протиправним та прийняте з порушенням вимог закону, отже такі рішення відповідача прийнято законно та правомірно, а відтак проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні в повному обсязі, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість нормами матеріального права, а також не підтвердження належними документами /а.с. 80-81, т.1/.
04.11.2019 до суду надійшли пояснення на позов, відповідно до яких представник ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на той факт, що після виділення фізичним особам - власникам земельних часток (паїв) своїх ділянок в натурі і оформлення права власності на них, створенням резервного фонду з подальшим перерозподілом, земельна ділянка загальною площею 4775,8 га як об'єкт цивільних права з установленими в березні 1997 року межами, з визначеними щодо неї правами в розумінні статей 79 та 79-1 Земельного кодексу України перестала існувати. Процитовано норми Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та норми Закону України «Про державний земельний кадастр» (як зазначає третя особа - в редакції на дату спірних правовідносин). Як наслідок, на думку третьої особи, державний кадастровий реєстратор при державній реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, 05.02.2010 діяв в межах повноважень без порушення норм діючого законодавства. Також зазначив, що договір оренди землі від 05.02.2010, на підставі якого державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди, ніким не оскаржено та не скасовано /а.с. 166-178, т.1/.
З аналогічних підстав ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» надані до суду і пояснення на заперечення на позов 06.11.2019 /а.с. 225-226, т.1/.
12.11.2019 до суду надійшли пояснення представника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо факту правонаступництва /а.с. 1-3, т.2/.
14.11.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представником Семенівської РДА зазначено, що розпорядженням голови Семенівської РДА від 26.01.2010 № 68 ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» було надано терміном на 25 років на умовах оренди земельні ділянки під багаторічними насадженнями орієнтовною площею 423 га. На підставі такого розпорядження ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» зареєстровані в державному земельному кадастрі земельні ділянки, у тому числі за кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га. За результатами розгляду адміністративної справи № 2а-1670/818/11 визнано незаконним вказане розпорядження голови Семенівської РДА від 26.01.2010 № 68. У зв'язку із незаконністю вказаного розпорядження, Семенівською РДА 09.06.2018 запропоновано ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» зупинити обробіток вказаних земельних ділянок та передати їх у належному стані стороні договору - Семенівській РДА, у відповідь на що ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» повідомило про неможливість задоволення такого звернення, оскільки у Семенівської РДА відсутні повноваження по розпорядженню землями державної власності. Наголосив, що у зв'язку з втратою чинності розпорядженням від 26.01.2010 № 68 технічна документації відповідних земельних ділянок не є затвердженою, у зв'язку з чим в Державному земельному кадастрі безпідставно зареєстровані та обліковуються спірні земельні ділянки під багаторічними насадженнями площею 423 га. Крім того, 28.09.2018 прийнято розпорядження голови Семенівської РДА № 295, №296 та № 297 «Про розірвання договору оренди землі», відповідно до яких договори оренди на вказані земельні ділянки розривались в односторонньому порядку. Також, просив суд розгляд справи проводити без його участі, а при прийнятті рішення покладався на розсуд суду /а.с. 17-18, т.2/.
Ухвалою суду від 14 листопада 2019 року витребувано докази у сторін.
25.11.2019 до суду надійшли пояснення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець В.І., відповідно до яких останньою наголошено, що в штаті Глобинської міської ради відсутній державний реєстратор, а вона перебуває в трудових відносинах з виконавчим комітетом Глобинської міської ради. Зазначила, що в силу наведених у таких поясненнях норм ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» звернулось до реєстратора для перенесення відповідної інформації до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. На виконання п.2 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором 22.03.2017 прийнято рішення індексний номер: 34380557 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), так як право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за розпорядником земель згідно Закону України «Про внесення змін до деяких актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012, що передбачено ст. 122 Земельного кодексу України не було зареєстровано та внесено відповідний запис. На підставі даного ж рішення державного реєстратора та у відповідності до п.2 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором було проведено і реєстрацію (перереєстрацію) іншого речового права (права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512). Додатково наголосила, що скасування відповідного рішення не є підставою для закриття відповідного розділу, а також відсутня можливість проведення скасування розділу за рішенням суду. Виходячи з викладеного, просила відмовити у задоволенні позову. Розгляд справи здійснювати без її участі /а.с. 46-49, т.2/.
25.11.2019 до суду надійшли пояснення Семенівської РДА по суті раніше викладених обставин, а також про вжитті Семенівською РДА заходи щодо припинення безпідставних орендних відносин із ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» у зв'язку із скасуванням ухвалою ВАСУ розпорядження Семенівської РДА на підставі якого така оренда розпочалася /а.с. 51-53, т. 2/.
02.12.2019 до суду надійшли заперечення третьої особи (ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт») на відзив Семенівської РДА, відповідно до яких представником ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» наголошено, що спір з питань оренди землі має вирішуватись у судовому порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено порядку дострокового одностороннього припинення дії договору оренди землі на підставі розпорядження органу місцевого самоврядування, а отже розпорядження №295 від 28.09.2018 є безпідставним /а.с. 78-81, т.2/.
02.12.2019 до суду надійшов лист Криворудської сільської ради, відповідно до якого остання просить розгляд справи здійснювати без участі представника, а також зазначено про відсутність заперечень проти позову /а.с. 86, т.2/.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів. Крім іншого, замінено третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - державного реєстратора Глобинської міської ради Стрілець Валентину Іванівну на належну третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентину Іванівну. Підготовче засідання відкладено на 14:00 16 грудня 2019 року.
Ухвалою суду від 03.12.2019 клопотання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про закриття провадження у справі залишено без задоволення.
13.12.2019 до суду надійшли письмові пояснення позивача щодо заяви ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» про залишення позову без розгляду у зв'язку з порушенням строку на звернення, а також по суті заяви ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» про закриття провадження у справі /а.с. 123-136, т.2/.
Також, 13.12.2019 надійшов лист державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець В. І. стосовно неможливості виконання ухвали суду про витребування доказів /а.с. 146, т.2/.
16.12.2019 судом постановлено ухвали про залишення без задоволення заяв Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі та про залишення без розгляду позову.
Також, ухвалою суду від 16.12.2019 змінено процесуальний статус третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець ОСОБА_1 (надалі по тексту - відповідач3, державний реєстратор Стрілець В.І.), залучивши останнього до участі у справі в якості відповідача. Розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.
16 грудня 2019 року до суду надійшли пояснення Семенівської РДА на виконання ухвали суду від 03.12.2019 /а.с. 173-174, т.2/.
02.01.2020 до суду надійшов відзив державного реєстратора Стрілець В.І., відповідно до якого остання просила відмовити у задоволенні позову та здійснювати розгляд справи без її участі. Також, зазначено про отримання заяви ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо іншого речового майна - права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512. З матеріалів електронної реєстраційної справи встановлено, що на реєстрацію подано договір оренди від 05.02.2010, укладений між Семенівською РДА та ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» з відміткою по реєстрацію даного договору у Семенівському районному відділі Полтавської регіональної філії Центру ДЗК від 05.02.2010 № 041056200001. На виконання п.2 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором 22.03.2017 прийнято рішення індексний номер: 34380557 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), так як право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за розпорядником земель згідно Закону України «Про внесення змін до деяких актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012, що передбачено ст. 122 Земельного кодексу України не було зареєстровано та внесено відповідний запис. На підставі даного ж рішення державного реєстратора та у відповідності до п.2 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором було проведено і реєстрацію (перереєстрацію) іншого речового права (права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512). Додатково наголосила, що скасування відповідного рішення не є підставою для закриття відповідного розділу, а також відсутня можливість проведення скасування розділу за рішенням суду /а.с. 212-216, т.2/.
Ухвалою суду від 15.01.2020 заяву представника від пайовиків Криворудської сільської ради ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, на стороні позивача, співвласників земельних часток паїв колишнього ВАТ "Партизан", в особі представника від пайовиків Криворудської сільської ради ОСОБА_2 - залишено без задоволення.
Ухвалою суду від 15 січня 2020 року заяву Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" про залучення другого відповідача задоволено. Залучено до участі у справі № 440/3844/19 у якості співвідповідача - Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" (надалі по тексту - відповідач4, ДП «Центр ДЗК»). Підготовче засідання відкладено на 11:00 05 лютого 2020 року.
Ухвалою суду від 05 лютого 2020 року відкладено підготовче засідання на 09:00 20 лютого 2020 року. Повторно зобов'язано Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" надати до суду документи.
06.02.2020 до суду надійшов оригінал відзиву на позовну заяву, відповідно до якого представник ДП «Центр ДЗК» просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на відсутність станом на час розгляду справи можливості у ДП «Центр ДЗК» скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512, тому у разі задоволення позову, такий відповідач фізично не зможе виконати відповідне рішення суду /а.с. 112-114, т.3/.
Ухвалами суду від 20 лютого 2020 року залишено без задоволення заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі, а також залишено без задоволення заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про зупинення провадження у справі, а також залишено без задоволення заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про залишення без розгляду позову Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" у справі №440/3844/19.
Також, ухвалою суду від 20 лютого 2020 року повторно зобов'язано відповідача - ДП «Центр ДЗК» надати до суду належним чином засвідчені матеріали, на підставі яких здійснено 05.02.2010 державну реєстрацію земельної ділянки; позивача зобов'язано надати до суду уточнено позовну заяву; відповідачам та третім особа запропоновано у разі необхідності надати уточнення до відзиву на таку позовну заяву; закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.03.2020.
16.03.2020 до суду надійшла заява представника ПСП «СС «Криворудська» про уточнення позовних вимог, відповідно до якої зазначено, що:
- позовна вимога про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, заявлена до:
Семенівської РДА, яка зазначена як власник земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га,
Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, як суб'єкта владних повноважень, що згідно законодавства, що діє станом на момент розгляду даної справи є розпорядником земель державної форми власності та наділений повноваженнями вносити до Державного земельного кадастру інформацію про земельні ділянки,
Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», який здійснив державну реєстрацію земельної ділянки;
- позовна вимога про зобов'язання виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, заявлена до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, як до особи - суб'єкта владних повноважень, який на момент розгляду справи наділений повноваженнями вносити до державного Земельного кадастру інформацію про земельні ділянки;
- позовна вимога про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34380557 від 22.03.2017 та закрити відповідний розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, заявлена до державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни, як суб'єкта владних повноважень, що провів державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень /а.с. 1-2, т.6/.
17 березня 2020 року до суду надійшло клопотання третьої особи - ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт», відповідно до якого наведено аргументи щодо незаявлення вимог до ДП «Центр ДЗК», у зв'язку з чим просить повторно зобов'язати ПСП «СС «Криворудська» надати уточнену позовну заяву в частині вимог заявлених до кожного з відповідачів та відкласти судове засідання /а.с. 25-28, т.6/.
В судове засідання 17.03.2020 року жоден з учасників справи не забезпечив явку уповноваженого представника. Задоволено клопотання позивача, ДП «Центру ДЗК», ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» про відкладення, розгляд справи відкладено до 13.04.2020.
31 березня 2020 року від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі сторін в порядку письмового провадження /а.с.38 т.6/.
13 квітня 2020 року на електронну пошту суду надійшли клопотання про витребування документів та про відкладення судового засідання та пояснення від імені представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" без накладення електронного цифрового підпису /а.с. 87-91, т.6/.
В судове засідання 13.04.2020 учасники справи явку уповноважених представників не забезпечили.
Протокольною ухвалою суду від 13.04.2020 року у клопотанні ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» про витребування доказів відмовлено, клопотання про відкладення судового засідання - задоволено, розгляд справи відкладено на 11:00 27.04.2020.
24.04.2020 до суду надійшли пояснення від третьої особи - ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт», відповідно до яких наголошено на раніше викладених таким учасником справи аргументах. Також, зазначено, що виходячи з положень Статуту Селянської спілки «Криворудська» права на все майно, що знаходилось на балансі останньої належало на праві часткової власності його членам, а підприємству - на праві господарського відання. При цьому, доказів того, що земельну ділянку, право колективної власності на яку перейшло 820 співвласникам згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997, передано в якості внесків при створенні Селянської спілки не існує. Також наведено інші пояснення, які на думку третьої особи спростовують твердження позивача щодо його правонаступництва. Як наслідок зазначає про наявність спору про право та необхідність закриття провадження у справі /а.с. 107-114, т.7/.
Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі сторін в порядку письмового провадження /а.с. 190, т.7/.
Від відповідачів Семенівської РДА та державного реєстратора Стрілець В.І. надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі, що викладені в їх відзивах на позовну заяву.
Від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та ДП «Центр ДЗК» жодних клопотань стосовно судового розгляду справи по суті не надходило, уповноважено представника в судове засідання не забезпечено.
Третя особа ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» надала до суду клопотання про відкладення розгляду справи.
Третя особа Криворудська сільська рада неодноразово надавала до суду клопотання про розгляд справи без участі її представника.
Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.
Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Ухвалою суду від 27 квітня 2020 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі - залишено без задоволення.
Також, ухвалою суду від 27 квітня 2020 року поновлено строк ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_2 , ОСОБА_15 для подання заяви про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області. У задоволенні заяв ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_2 , ОСОБА_15 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області - відмовлено. Клопотання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_2 , ОСОБА_15 про закриття провадження - залишено без розгляду.
Ухвалою 25.05.2020 залишено без задоволення клопотання ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» про зупинення провадження у справі.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_16 поновлення строку для подання заяви про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору; залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, та закриття провадження у справі ухвалою 25.05.2020 Поновлено строк ОСОБА_16 для подання заяви про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області. У задоволенні заяви ОСОБА_16 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області - відмовлено. Клопотання ОСОБА_16 про закриття провадження - залишено без розгляду.
Ухвалою 25.05.2020 заяву ОСОБА_6 про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про скасування державної реєстрації, зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішення - повернуто без розгляду.
Ухвалою 25.05.2020 залишено без задоволення клопотання ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» про зупинення провадження у справі.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Судом встановлено, що ПСП «СС «Криворудська» (ідентифікаційний код 05423120) у встановленому законом порядку зареєстроване як юридична особа. Позивач є правонаступником ВАТ «Партизан» (ідентифікаційний код 05423120), виходячи з копій реєстраційних та установчих документів наданих позивачем та вимог пункту 6 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 року №118 (із змінами), яким визначено, що ідентифікаційний код зберігається за суб'єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним. У разі перетворення юридичної особи за правонаступником зберігається її ідентифікаційний код /а.с. 17-37 т.1; 94-97 т.2/.
Згідно інформації зазначеної в листі Головного управління статистики у Полтавській області від 27.11.2019 року, в ЄДРПОУ було внесені зміни щодо назви суб'єкта (іден. код 05423120): 30.01.1997 - Відкрите акціонерне товариство «Партизан»; 10.03.1999 - Селянська спілка «Криворудська»; 30.03.2000 - Приватне сільськогосподарське підприємство «Селянська спілка «Криворудська» /а.с.93 т.2/.
Крім того, факт правонаступництва ПСП «СС «Криворудська» (ідентифікаційний код 05423120) ВАТ «Партизан» (ідентифікаційний код 05423120) в порядку реорганізації встановлено чинним рішенням суду, а саме Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 року у справі №2а-1670/818/11 (провадження №К/9991/77636/11), а відтак не підлягає доведенню /а.с.73-79 т.1/.
Рішенням Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 24.03.1997 ВАТ «Партизан» передано у колективну власність 4775,8 га земель, про що видано Державний акт на право колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 /а.с. 45-48, т.1/.
З метою приведення у відповідність до сучасного законодавства права колективної власності на землю, переданого ВАТ «Партизан» згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 ПСП «СС «Криворудська», як правонаступник ВАТ «Партизан», звернулось до ТОВ «Регіон Експертпроект» з проханням виготовити відповідну технічну документацію. В свою чергу, ТОВ «Регіон Експертпроект» листом від 13.08.2019 повідомлено позивачу, що виготовлення технічної документації є неможливим, оскільки за даними Державного земельного кадастру станом на 13.08.2019 за місцем розташування земельної ділянки площею 423 га (багаторічні насадження), що належить на праві колективної власності ПСП «СС «Криворудська», обліковуються 3 земельні ділянки, у тому числі земельна ділянка із кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, угіддя - рілля. У свою чергу, такі земельні ділянки в Державному земельному кадастрі обліковуються як державної форми власності, за якими зареєстровано право оренди ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» /а.с.49-50 т.1/.
Вважаючи те, що земельна ділянка кадастровий номер 5324585100:00:005:0596 сформовано без законних підстав та відповідно державним кадастровим реєстратором не на підставі закону з порушенням прав позивача протиправно проведену реєстрацію вказаної земельної ділянки із зазначенням державної форми власності в особі власника Семенівської районної державної адміністрації без припинення права колективної власності на землю згідно Державного акту на землю серії ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, їх рівність перед законом, соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13 Конституції України). Конституція України гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону (стаття 41).
Відповідно до статті 23 Земельного кодексу України право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акту додається список цих громадян.
Рішенням Криворудської сільської ради від 24 березня 1997 року схвалено та затверджено проект роздержавлення і приватизації земель ВАТ «Партизан», списки осіб, які мають право на одержання земельної частки, та визначено земельну ділянку площею 4775,8 га, що підлягає передачі у колективну власність.
З пояснювальної записки до вказаного рішення Криворудської сільської ради вбачається, що до складу земель, що передані у колективну власність увійшла земля загального користування під багаторічними насадженнями площею 458,7 га.
На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування ВАТ «Партизан» видано Державний акт на право постійного користування землею та Державний акт на право колективної власності на землю площею 4775,8 га, куди увійшла земельна ділянка під багаторічними насадженнями.
Викладене підтверджено як матеріалами справи, так і ухвалою Вищого адміністративного суду від 31.01.2013 у справі № 2а-1670/181/11 (К/9991/77636/11).
Також, Вищим адміністративним судом в межах зазначеної справи встановлено, що ПСП "СС "Криворудська" створено в результаті реорганізації наступних підприємств:
Державного підприємства - радгоспу "Партизан" Семенівського району Полтавської області об'єднання «Полтавасадвинпром», заснованого на державній власності. З витягу із статуту, затвердженого першим заступником міністра сільського господарства і продовольства України 16.12.1993 вбачається, що радгосп входив на добровільних засадах до складу обласного державно-кооперативного об'єднання по садівництву, розсадництву та виноробній промисловості "Полтавасадвинпром" створеного конференцією представників підприємств і підпорядковувався Міністерству сільського господарства і продовольства України;
ВАТ «Партизан», заснованого рішенням регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 07.08.1996 №02/1465 шляхом перетворення Державного підприємства радгоспу «Партизан» у відкрите акціонерне товариство;
селянської спілки «Криворудська», яка у відповідності до Статуту, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації №71 від 02.03.1999, є правонаступником ВАТ «Партизан»;
ПСП "СС "Криворудська" згідно додатку до Статуту вказаного підприємства, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації №153 від 27.04.2000, є правонаступником селянської спілки "Криворудська".
Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Наведені вище обставини встановлені у ході розгляду справи №2а-1670/818/11 і доказів на їх спростування сторонами не надано, відтак вони мають преюдиційне значення та не підлягають встановленню судом у цій справі.
Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України від 18.12.1990 право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.
Згідно з пп. "а" п. 1 Указу Президента України від 03.12.1999 №1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" визначено необхідність реформування протягом грудня 1999 - квітня 2000 року колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю та майно.
Законом України від 05.03.2009 №1066-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок" ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 викладено у новій редакції, відповідно до якої право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно з ч. 1 ст. 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. За змістом ч.2 цієї статті, формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених ст. 791 Земельного кодексу України, при їх формуванні.
Відповідно до пункту 7 Розділу Х. Перехідних положень Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III, громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.
Надаючи оцінку вимозі ПСП «СС «Криворудська» про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, суд виходить з наступного.
Статтею 193 ЗК України визначено поняття державного земельного кадастру - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.
Згідно п. «д» ст. 196 ЗК України складовою частиною державного земельного кадастру, серед інших є державна реєстрація земельних ділянок.
Відповідно до ст. 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.
Порядок ведення державного реєстру земель та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі затверджений відповідно наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 р. № 174 (надалі по тексту також - Тимчасовий порядок)
Відповідно до пункту 1 Тимчасового порядку реєстратори державного реєстру земель (далі - реєстратори) - структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.
Таким чином, Семенівський районний відділ Полтавської регіональної філії ДП "Центру державного земельного кадастру", як структурний підрозділ Центру Державного земельного кадастру був реєстратором державного реєстру земель та мав доступ та вносив відомості до бази даних АС ДЗК, вів Поземельну книгу, здійснював видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також вів книгу реєстрації.
Пунктом 2 Тимчасового порядку, визначений поетапний порядок взаємодії при веденні державного реєстру земель та завершальним етапом цього порядку є внесення реєстратором відомостей про реєстрацію земельної ділянки до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру.
Відповідно до п.п. 2.8, 2.9, 2.10 Тимчасового порядку оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації.
Відповідно до п. 1.2 Тимчасового порядку, книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.
У той же час, як зазначено в Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5305283682017, сформованого 04.02.2017 Семенівським районним відділом ПРФ ДП «Центр ДЗК» 05.02.2010 було здійснено реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, власником якої визначено Семенівську РДА, державна форма власності, а також визначено наступні документи, на підставі яких було здійснено реєстрацію - технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, 05.02.2010 /а.с. 233-237, т.2/.
Згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 ВАТ «Партизан» передано у колективну власність 4775,8 гектарів землі в межах згідно з планом /а.с.45-48 т.1/.
Згідно інформації наданої представником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області спірна земельна ділянка входить в межі державного акту на право колективної власності згідно із наданим викопіюванням з нанесенням меж вказаних земельних ділянок /а.с.10 т.2/.
Однак, ДП «Центр ДЗК» жодних документів в підтвердження підстав здійснення реєстрації земельної ділянки на неодноразові вимоги суду надано не було. Посилання ДП «Центру ДЗК» на те, що усі документи, що стосуються реєстрації 05.02.2010 земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га були передані територіальним органам Держкомзему - не підтверджено жодними належними та допустимими доказами. Зокрема, ДП «Центр ДЗК» посилається на наказ Державного комітету України з земельних ресурсів від 13.12.2010 №860 «Про інвентаризацію та передачу документів» та наказ ДП «Центр ДЗК» від 15.12.2010 №663» Про виконання наказу Держкомзему 13.12.2010 №860», копії яких надані представником ДП «Центр ДЗК», як на доказ передачі відповідачем всіх документів, у тому числі і щодо спірної реєстраційної дії, до інших органів. В той же час, суд звертає увагу, що у вказаних вище наказах йде мова лише про затвердження Порядку такої інвентаризації та передачі документів в майбутньому /а.с. 11-13, т.6/. Зокрема, наказ ДП «Центр ДЗК» від 15.12.2010 №663» Про виконання наказу Держкомзему 13.12.2010 №860» містить п.2.7, відповідно до якого визначено забезпечити, починаючи з 05.01.2011 кожного робочого дня о 16:00 надання до Центру ДЗК на електронну адресу registr@dzk.gov.ua інформації за підписом начальника філії Центру ДЗК за попередній робочий день про стан: інвентаризації та передачі до територіальних органів Держкомзему документів із ведення державного реєстру земель згідно із Порядком Держкомзему; інвентаризації та передачі від відділів філій до філій Центру ДЗК документів згідно з Порядком Центру ДЗК.
Однак самих документів, що свідчили б саме про передачу документації, у тому числі на підставі якої було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га - відповідачем не надано. Також, ні Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, ні Семенівська РДА, яка була вказана власником земельної ділянки 5324583200:00:003:0512 не володіють жодними документами, на підставі яких було проведено вказану вище спірну державну реєстрацію і відповідно вказаними учасниками справи не було надано для суду доказів в підтвердження наявності документів на підставі яких було проведено спірну реєстрацію.
Інших належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності формування земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га із зазначенням державної форми власності, із зазначенням власника - Семенівська РДА на вказану земельну ділянку та відповідно проведення державними кадастровими реєстраторами 05.02.2010 року реєстрацію такої земельної ділянки суду надано не було.
В той же час, Державний акт на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 є чинним, не скасований, зареєстрований в книзі №1 Реєстрації державних актів на право колективної власності у відповідності до чинного на той час законодавства, право колективної власності, визначене згідно останнього, також не скасовано.
Викладене підтверджено як листом Семенівського відділу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.02.2020 № 98/115-20, так і довідкою Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 23.10.2019 № 599 /а.с. 98, т.2; 144, т.3/.
Виходячи з викладеного, документів, які б підтверджували підстави припинення права колективної власності на земельну ділянку, наданого Державним актом на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 та правомірності формування і державної реєстрації 05.02.2010 кадастровими реєстраторами Семенівського районного відділу ПРФ ДП «Центр ДЗК» земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, яка входить до складу земель переданих в колективну власність згідно вказаного Державного акту, в матеріалах справи немає.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до пояснень відповідача - Семенівської РДА, здійснення дій щодо державної реєстрації в державному земельному кадастрі у тому числі відносно спірної земельної ділянки здійснювалось ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" в межах та на виконання Розпорядження Семенівської РДА від 26.01.2010 №68, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради.
Даним розпорядженням надано в оренду ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" земельну ділянку загальною площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 25 років; встановлено орендну плату в розмірі 1 відсоток нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
В свою чергу ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 у справі №2а-1670/818/11 залишено без змін постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року, якою скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано незаконним розпорядження голови районної державної адміністрації Семенівського району Полтавської області від 26.01.2010 №68 /а.с. 38-44, т.1/.
В ході розгляду справи №2а-1670/818/11 Семенівській РДА стало відомо, що в свою чергу підтверджено Вищим адміністративним судом, що землі під багаторічними насадженнями орієнтовною площею 423 га, які були передані в оренду ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» належать до колективної власності ПСП «СС «Криворудська», а відтак і не могли бути передані в оренду, а в Семенівської РДА відсутні повноваження щодо розпорядження даними землями.
Отже, в зв'язку із втратою чинності розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.01.2010 №68 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт», технічна документація відповідних земельних ділянок є незатвердженою, у зв'язку із чим в Державному земельному кадастрі безпідставно зареєстровані та обліковуються спірні земельні ділянки від багаторічними насадженнями площею 423 га /а.с.17-18 т.2/.
Як зазначено в ухвалі Вищого адміністративного суду України у справі №2а-1670/818/11 (провадження К/9991/77636/11) від 31.01.2013 і які мають преюдиційне значення та не підлягають встановленню судом у цій справі земельна ділянка, на якій розміщені багаторічні насадження, площею 458,7 га у 1997 році була передана у колективну власність членів колишнього радгоспу «Партизан» на підставі Державного акта на право колективної власності, який на даний час не скасований та право власності у встановленому Земельним кодексом України порядку не припинено. Вказана земельна ділянка знаходиться в сумісній власності членів колишнього радгоспу «Партизан» та не належить до державної власності /а.с.73-79 т.1/.
Відповідно до положень ч.ч. 3, 4 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", за якими речові права на нерухоме майно, що виникли до 01.01.2013 визнаються дійсними, якщо на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.
Судом підлягає застосуванню п. 7 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, за яким "громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки".
Позивач, як правонаступник ВАТ «Партизан» зберігає право колективної власності членів колишнього радгоспу «Партизан» на земельну ділянку (кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га), що входить до складу земельної ділянки, яка була надана ВАТ «Партизан» на праві колективної власності, у відповідності до державного акту на право колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ № 000085 від 25.03.1997, який є чинним та ніким не скасований у встановленому Земельним кодексом України порядку.
Зміни, що відбулися в земельному законодавстві після видачі ВАТ «Партизан» державного акту на право колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ № 000085 від 25.03.1997, не можуть бути підставою для припинення колективної власності на землю.
Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 06.06.2018 у справі № 816/1618/17.
Згідно з частиною п'ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відтак, суд погоджується із твердженням позивача, що відповідачами не було надано доказів припинення права колективної власності на земельну ділянку у ВАТ «Партизан», правонаступником якого є ПСП «СС «Криворудська» та прийняття рішення щодо передачі земельної ділянки (кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га) до земель державної власності.
З огляду на це, не було законних підстав для формування та здійснення державним кадастровим реєстратором державної реєстрації 05.02.2010 земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, в частині визначення права власності за державою в особі Семенівської РДА.
Щодо посилання представника третьої особи ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» на норми Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та норми Закону України «Про державний земельний кадастр» (як зазначає третя особа - в редакції на дату спірних правовідносин) та, як наслідок, правомірність дій державного кадастрового реєстратора при здійсненні державної реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га 05.02.2010 року, який, на думку третьої особи, діяв в межах повноважень та без порушення норм діючого законодавства, то суд зауважує про необґрунтованість вказаних посилань з огляду на наступне.
Суд наголошує, що предметом спору по своїй суті є питання правомірності здійснення ДП «Центр ДЗК» 05.02.2010 державної реєстрації земельної ділянки, якій присвоєний кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га із зазначенням власником Семенівську району державну адміністрацію та державної форми власності такої земельної ділянки, у той час як вказана земельна ділянка перебуває у масиві земель, що згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 передано в колективну власність ВАТ «Партизан» та даний акт не скасований та право власності у встановленому Земельним кодексом України порядку не припинено.
Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 5 червня 2003 року № 899-IV (в редакції станом на 05.02.2010) визначав організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками. В той же час, ні Семенівська РДА, за якою 05.02.2010 року державним кадастровим реєстратором зареєстровано земельну ділянку, ні ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт», який надає вказані пояснення, не надали доказів в підтвердження того, що останні були членами колективного сільськогосподарського господарства та/або що мали земельні частки (паї) в такому господарстві, виділення яких у натурі (на місцевості) регулює вище вказаний нормативний акт.
Крім того, суд наголошує, що предметом спору у цій справі не є встановлення наявності чи відсутності права на земельну частку (пай) членів колективного сільськогосподарського підприємства, в тому числі пенсіонерів, які в ньому працювали і залишилися членами зазначеного підприємства, відповідно до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю, реалізація якого здійснюється у порядку встановленому Земельним кодексом України, Указом Президента України від 8 серпня 1995 року №720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» та іншим чинним законодавством.
Закон України «Про державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI, набрав чинності 01.01.2013 року, а відтак посилання на нього в обґрунтування правомірності дій державного кадастрового реєстратора, який здійснив державну реєстрацію земельної ділянки 05.02.2010 є безпідставним, оскільки станом на дату такої реєстрації вказаний нормативний акт ще не було прийнято.
Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача з урахуванням встановлених обставин справи є скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, здійснену Семенівським районним відділом Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 05.02.2010, а уточнені позовні вимоги ПСП «СС «Криворудська» в цій частині підлягають частковому задоволенню.
Надаючи оцінку позовній вимозі про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34380557 від 22.03.2017 та закрити відповідний розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що заявлена до державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни, як суб'єкта владних повноважень, що провів державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, суд зауважує наступне.
Порядок державної реєстрації земельної ділянки у 2017 році було визначено Законом України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI. У статті 24 цього Закону передбачено:
1. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
2. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
3. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:
особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;
власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;
органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).
4. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:
заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;
оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;
документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.
Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.
Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей у складі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальних органів здійснюються державними кадастровими реєстраторами. Повноваження державного кадастрового реєстратора визначено п. 4 у статті 9 цього Закону, відповідно до якого державний кадастровий реєстратор:
здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;
перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;
формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;
здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;
присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;
надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;
здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;
передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.
Так, 22.03.2017 державним реєстратором Стрілець В.І. отримано від ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» документи для перенесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме реєстрації речового права - оренди земельної ділянки 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га /а.с. 226-242, т.2/.
Згідно пояснень державного реєстратора ОСОБА_17 на виконання п.2 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором 22.03.2017 прийнято рішення індексний номер: 34380557 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), а так як право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за розпорядником земель згідно Закону України «Про внесення змін до деяких актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012, що передбачено ст. 122 Земельного кодексу України не було зареєстровано то державним реєстратором було внесено відповідний запис. На підставі даного ж рішення державного реєстратора та у відповідності до п.2 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором було проведено і реєстрацію (перереєстрацію) іншого речового права (права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512).
Суд наголошує, що у зв'язку з відсутніми у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостями про власника вказаної земельної ділянки - Семенівську РДА (державна форма власності), з метою реєстраційної дії з реєстрації речового майна, державним реєстратором спочатку було перенесено дані про власника до Державному реєстру речових прав на нерухоме майно та проведено відповідну реєстраційну дії одночасно із проведення реєстраційної дії з реєстрації речового права (оренди), що було реалізовано шляхом прийняття одного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34380557 від 22.03.2017.
Здійснюючи державну реєстрацію земельної ділянки, державний кадастровий реєстратор не перевірив відповідність поданих документів вимогам законодавства, зокрема не встановив, що земельна ділянка перебуває у колективній власності ПСП СС «Криворудська», хоча міг і повинен був це виявити.
Відповідно до ст. 3 Закону "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр базується, зокрема, на таких основних принципах:
- обов'язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об'єкти;
- єдності методології ведення Державного земельного кадастру;
- об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі;
- внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.
Як зазначалося судом, правових підстав для здійснення державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га відповідачами не доведено та матеріалами справи не підтверджено.
Враховуючи, що формування земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га відбулося не на підставі закону, а відомості про належність земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га до державної власності є недостовірними та з урахуванням того, що правових підстав для проведення реєстрації вказаної земельної ділянки із зазначенням державної форми власності станом на момент такої реєстрації не було, а в силу встановленого судом вище державна реєстрація скасована, то і підстав визнавати правомірними дії державного реєстратора від 22.03.2017, в частині проведення в державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га щодо державної форми власності - суд не має.
Отже вимога про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34380557 від 22.03.2017, виходячи з предмету та підстав позову, підлягає частковому задоволенню в частині проведення в державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га щодо зазначення державної форми власності.
При цьому, відповідно до наданих державним реєстратором Стрілець В.І. пояснень, що надійшли до суду 25.11.2019 наголошено на відсутності підстав для закриття відповідного розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в міру положень частини першої статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 /а.с. 47-49, т.2/
У той же час, суд зауважує, що станом на момент вирішення даного спору до вказаної статті внесені зміни, відповідно до яких частина перша такої статті викладена в наступній редакції:
«Розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються в разі:
1) знищення об'єкта нерухомого майна;
2) поділу, об'єднання об'єктів нерухомого майна або виділу частки з об'єкта нерухомого майна;
3) державної реєстрації права власності на новостворений об'єкт нерухомого майна, щодо якого в Державному реєстрі прав відкрито розділ як на об'єкт незавершеного будівництва;
4) скасування державної реєстрації земельної ділянки.
У разі наявності в Державному реєстрі прав двох і більше розділів на один об'єкт нерухомого майна в результаті допущення технічної помилки закривається розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа, відкриті пізніше.
Закритий розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа не підлягають поновленню. У разі скасування рішення державного реєстратора про закриття розділу Державного реєстру прав на об'єкт нерухомого майна відкривається новий розділ та формується нова реєстраційна справа відповідно до цього Закону».
Однак судом враховується, що в силу частини сьомої тієї ж статті у разі ухвалення судом рішення про закриття розділу Державного реєстру прав у випадках, передбачених цією статтею, закриття відповідного розділу допускається виключно в разі, якщо таким судовим рішенням вирішується питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об'єкт нерухомого майна, щодо якого закривається розділ у Державному реєстрі прав.
Відтак діючим на момент розгляду справи законодавством визначена виключна підстава для закриття відповідного розділу у разі ухвалення судом рішення при вирішенні останнім питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об'єкт нерухомого майна,
Зважаючи, що в межах даного спору не вирішується питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об'єкт нерухомого майна, а саме щодо реєстрації речового права користування (оренди) земельною ділянкою кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, відтак і вимога закрити відповідний розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не підлягає вирішенню в межах даної справи, а відтак відповідна вимога не підлягає задоволенню.
Надаючи оцінку вимозі про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 3 Закону «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр базується, зокрема, на таких основних принципах:
- обов'язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об'єкти;
- єдності методології ведення Державного земельного кадастру;
- об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі;
- внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.
Враховуючи наведене, з метою забезпечення об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га.
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ПСП «СС «Криворудська».
Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Разом з тим, частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Суд бере до уваги те, що спір у даній справі виник внаслідок неправильних дій ДП «Центр ДЗК» щодо здійснення державної реєстрації 05.02.2010 земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, відтак суд вважає за можливе на підставі частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України покласти на відповідача судові витрати позивача повністю.
Отже, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ДП «Центр ДЗК» на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921,00 грн.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" (с. Крива Руда, Семенівський район, Полтавська область, 38262, ідентифікаційний код 05423120) до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області (вул. Незалежності, 44, смт. Семенівка, Полтавська область, 38202, ідентифікаційний код 04057528), Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, ідентифікаційний код 39767930), державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни (вул. Центральна, 285, м. Глобине, Полтавська область, 39000), Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151, ідентифікаційний код 21616582), треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області (вул. Центральна, 45, с. Крива Руда, Семенівський район, Полтавська область, 38262, ідентифікаційний код 22530997), Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" (вул. Заводська, 1, м. Глобине, Полтавська область, 39000, ідентифікаційний код 31059651) про скасування державної реєстрації, зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішення задовольнити частково.
Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, здійснену Семенівським районним відділом Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 05.02.2010.
Скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стрілець Валентини Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34380557 від 22.03.2017 в частині проведення в державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га щодо державної форми власності.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0512 площею 48,0432 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області.
В інший частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151, ідентифікаційний код 21616582) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "КРИВОРУДСЬКА" (с. Крива Руда, Семенівський район, Полтавська область, 38262, ідентифікаційний код 05423120) судовий збір в сумі 1921 грн (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна гривня).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.Г.Ясиновський