Справа № 420/4214/20
25 травня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В.,
розглянувши матеріали:
за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТРАНС" (67500, Одеська область, Лиманський район, смт. Доброслав, просп. 40-річчя Визволення, 2Б)
до Головного управління ДФС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
19 травня 2020 року до суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТРАНС" до Головного управління ДФС в Одеській області, в якому позивач просить визнати протиправною відмову ГУ ДФС в Одеській області у зарахуванні коштів, стягнених з Товариства з обмеженою відповідальністю "Форстранс", в якості відшкодування збитків по кримінальному провадженню в рахунок оплати по майбутнім платежам з оплати податку на додану вартість та податку на прибуток; зобов'язати ГУ ДФС в Одеській області зарахувати кошти, стягнені з Товариства з обмеженою відповідальністю "Форстранс", в якості відшкодування збитків по кримінальному провадженню в рахунок оплати по майбутнім платежам з оплати податку на додану вартість та податку на прибуток ТОВ "Форстранс", код ЄДРПОУ 40232010.
Відповідно до п.п. 1-3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
1. Вказана позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТРАНС" підписана від імені позивача представником - адвокатом Форостенко О.О. 19.05.2020 року.
Згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Частиною 1 статті 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
У відповідності до частини 2 статті 16 Кодексу адміністративного судочинства України представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.
Частиною 3 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" встановлено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (ч. 4 ст. 59 КАС України).
Як встановлено судом, до матеріалів справи додано ордер серії ОД №529675 від 19.05.2020 року на представництво інтересів ТОВ "Форстранс" адвокатом Форостенко Олександром Олександровичем у Одеському окружному адміністративному суді на підставі: договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги №б/н від 19.03.2020 року.
Відповідно до ч.1, ч.4 ст. 17 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України. Інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України.
З відомостей, внесених до Єдиного реєстру адвокатів України щодо адвоката Форостенко Олександра Олександровича вбачається, що його право на заняття адвокатською діяльністю зупинено згідно п.3 ч.1 ст.31 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" з 24.12.2019 року по 24.12.2020 року на підставі рішення КДКА Одеської області від 24.12.2019 року.
Частиною 5 статті 31 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що протягом строку зупинення права на заняття адвокатською діяльністю адвокат не має права її здійснювати.
Інших доказів, які підтверджують повноваження Форостенко О.О. на підписання позовної заяви від імені позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТРАНС" разом з позовною заявою не надано.
Отже, позовну заяву від імені позивача підписано особою, яка не має належних повноважень на підписання позовної заяви, відтак позов не відповідає вимогам ч. 2 ст. 160 КАС України.
Вказані недоліки мають бути усунуті шляхом надання до суду позовної заяви, підписаної представником Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТРАНС", який має належні повноваження.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 55 КАС України, юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.
За приписами ч. 2 ст. 57 КАС України у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.
Водночас, суд повідомляє, що частина друга статті 57 КАС України, застосуванню не підлягає, оскільки вказана справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТРАНС" до Головного управління ДФС в Одеській області щодо зарахування коштів у сумі 1 800 019, 00 грн. не відноситься до справ незначної складності, оскільки ціна позову перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Крім того, відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 12 КАС України, виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до 131-2 Конституції України, для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура. Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.
Згідно з пп. 11 п. 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України, з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", тобто з 30 вересня 2016 року, представництво відповідно до статті 131-2 цієї Конституції виключно адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
2. Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Позивач надав до суду платіжне доручення №2240 від 22 квітня 2020 року про сплату судового збору у розмірі 4 204, 00 грн.
Частиною другою статті 132 КАС України визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України "Про судовий збір".
Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано юридичною особою, встановлена ставка судового збору у розмірі 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, встановлена ставка судового збору у розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
З аналізу наведених положень Закону України "Про судовий збір" вбачається, що майновими є вимоги, для яких визначено ціну позову. Відповідно до позовних заяв немайнового характеру необхідно відносити вимоги, які не підлягають вартісній оцінці.
Відповідно до змісту позову, предметом оскарження є відмова ГУ ДФС в Одеській області у зарахуванні коштів, стягнених з Товариства з обмеженою відповідальністю "Форстранс", в якості відшкодування збитків по кримінальному провадженню в рахунок оплати по майбутнім платежам з оплати податку на додану вартість та податку на прибуток та зобов'язання ГУ ДФС в Одеській області зарахувати ці кошти в рахунок оплати по майбутнім платежам з оплати податку на додану вартість та податку на прибуток ТОВ "Форстранс", код ЄДРПОУ 40232010.
Як встановлено судом, під коштами позивач, згідно матеріалів позову, має на увазі суму у розмірі 1 800 019, 00 грн., відшкодованої Яковенко О.В. (керівник Товариства з обмеженою відповідальністю "Форстранс") у якості шкоди заподіяної державі несплатою податків. Відповідно зарахування цієї суми коштів в рахунок майбутній платежів з податку на додану вартість та податку на прибуток впливає на майновий стан позивача.
Таким чином, заявлені до суду вимоги щодо оскарження відмови ГУ ДФС в Одеській області у зарахуванні коштів, стягнених з Товариства з обмеженою відповідальністю "Форстранс", в якості відшкодування збитків по кримінальному провадженню в рахунок оплати по майбутнім платежам з податку на додану вартість та податку на прибуток та зобов'язання ГУ ДФС в Одеській області зарахувати ці кошти в рахунок оплати по майбутнім платежам з оплати податку на додану вартість та податку на прибуток, безпосереднім наслідком яких є зміна складу майна позивача, є майновими.
Отже, ціна позову за позовними вимогами майнового характеру складає 1 800 019, 00 грн.
Відтак, за звернення до суду із заявленими позовними вимогами майнового характеру судовий збір складає 21 020, 00 грн. (за ставкою не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-IX, з 01 січня 2020 року встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб на місяць у розмірі 2102 гривні.
3. Згідно з приписами ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
При цьому, відповідно до чч. 2, 4, 5 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Суд зазначає, що копії письмових доказів, додані до позовної заяви, прошиті та скріплені підписом та печаткою адвоката Форостенко О.О.
Проте, як зазначено у пункті 1 цієї ухвали, позовну заяву від імені позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТРАНС" підписано особою, яка не має належних повноважень (адвокатом Форостенко О.О).
Отже, позивачу необхідно також надати до суду належним чином оформлені та засвідчені копії документів, доданих до позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд дійшов висновку, що позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.
Згідно з ч. 2 ст. 169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України, суд роз'яснює позивачу, що виявлені недоліки мають бути усунуті шляхом оформлення позовної заяви відповідно до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, а саме надання до суду: позовної заяви, підписаної представником Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТРАНС", який має належні повноваження; належним чином оформлених та засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви, відповідно до ст. 94, ч. 4 ст. 161 КАС України; оригіналу платіжного документу про сплату судового збору на суму у розмірі 21 020, 00 грн.
Платiжні реквiзити для перерахування судового збору (станом на 01.01.2020): отримувач: УК у м.Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача: (ЄДРПОУ) 38016923; номер рахунку: UA 338999980313181206084015005; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; наявність відомчої ознаки: "84" Окружні адміністративні суди; призначення платежу - судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Одеський окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 35118626.
Керуючись ст.ст. 132, 160, 161, 169, 171, 248, 256, 293 КАС України,
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТРАНС" до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - залишити без руху.
Надати позивачу для усунення недоліків позовної заяви 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 169 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, продовжуються на строк дії такого карантину.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.В. Глуханчук