Справа № 420/7849/19
25 травня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бойко О.Я.
розглянувши в загальному провадженні в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Комунального підприємства "ГОТЕЛЬНО - ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС" про застосування заходів реагування, зобов'язання вчинити дії, вирішив адміністративний позов задовольнити.
І. Суть спору
1.1. 23 грудня 2019 року позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Комунального підприємства "ГОТЕЛЬНО - ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС", в якому просив:
(1). застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства "ГОТЕЛЬНО - ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС" , ЄДРПОУ: 23215909, юридична адреса 65481, Одеська обл., місто Южне, вул. Будівельників,7 :
-у спосіб у вигляді повного зупинення експлуатації гуртожитків та готелю Комунального підприємства "ГОТЕЛЬНО - ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС" за адресами: 65481, Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників,7 та вул. Новобілярська, 26 Б
-у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Комунального підприємства "ГОТЕЛЬНО - ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №95 від 30.10.2019 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки №95 від 30.10.2019 за номерами:1-56, 59.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача
2.1.Поданий позов обґрунтовувався тим, що відповідачем є: Комунальне підприємство «ГОТЕЛЬНО-ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС» код, ЄДРПОУ: 23215909, юридична адреса: 65481, Одеська обл., м. Южне, вул. Будівельників, 7.
2.2. 29 жовтня 2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ| ДСНС України в Одеській області № 301 від 19.08.2019 «Про проведення позапланової перевірки» на підставі Посвідчення на проведення перевірки №97 від 29.10.2019 Головним інспектором Южненського МС ГУ ДСНС України в Одеській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Турлак Є.В., здійснено позапланову перевірку гуртожитків та готелю КП «ГЖК», який розташований за адресами: 65481, Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників, 7 та вул. Новобілярська, 26 Б, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №95 від 30.10.2019.
2.3. В акті №95 зафіксовані порушення відповідачем приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, і техногенної безпеки.
2.4. Так порушення зазначені в акті за номерами 1-56, 59 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.
2.5. Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на акт №95, який 30.10.2019 р. вручено директору КП «ГЖК» ОСОБА_1 , не надходило.
2.6. Представник позивача вважає, що подальша експлуатація гуртожитків та готелю КП «ГЖК», які розташовані за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров'ю людей.
(б) Позиція Відповідача
2.7. 01.04.2010р. представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав викладених у відзиві.
2.8. В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив, що гуртожитки по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2 знаходяться у власності Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеської області та передані на баланс КП «ГЖК», що підтверджується рішення Южненської міської раді № 62З-VI від 18.10.2012 р., про надання згоди на прийняття до комунально власності Южненської міської територіальної громади гуртожитку ДП «Морський торгівельний порт «Южний» розташованого за адресою: 65481, Одеська область, м, Южне вул. Будівельників, 7 а Наказом № 11-01-183 від 23.12.2013 р. про передачу комунального майна Южненської міської територіальної громади - гуртожитку, розташованому за адресою : м. Южне, вул. Будівельників, 7 на баланс комунального підприємства «Готельно-житловий центр». Також рішенням ЮМР № 1023 - VI від 19.12.2013 р. КП «Торговий центр» було перейменовано в КП «Готельно-житловий комплекс». Рішенням ЮМР від 12.12.2017р. № 838 -VII гуртожиток за адресою по вул. Новобілярська, 26 було передано на праві господарського відання до КП «ГЖК».
2.9.На даний час КП «ГЖК» у вищезазначеному гуртожитку веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснюєрозрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління ним майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом, але з 266-ти кімнат розташованих у гуртожитку по АДРЕСА_1 кімнати, а у гуртожитку по АДРЕСА_2 приватизовано 9 кімнат, що підтверджується Довідкою ЮМР ФКМ № 315/20-01-32 від 25.03.2020р. Згідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно загальна площа гуртожитка по АДРЕСА_1 складає 7477,7кв,м., житлова площа складає 3383,9кв.м. у власності мешканців 2879,8 кв.м., відповідно, на балансі КП «ГЖК» знаходиться 504,1 кв.м., а у гуртожитку по АДРЕСА_2 загальна площа скрадає 3602,8кв.м., житлова площа складає 1153,7кв.м, у власності мешканців 398,9 кв.м., відповідно, на балансі КП «ГЖК» знаходиться 754,8 кв.м.
2.10. КП «ГЖК» провело роботи щодо заявлених позовних вимог, а програму реформування розвитку житлово-комунального господарства м. Южного на 2020-2022 роки, затвердженої рішенням Южненської міської ради від 25.07.2019 року №1438-VII внесені зміни від 05.03.2020 року.
2.11.На приведення в відповідність усіх норм чинного законодавства у сфері пожежної безпеки програма передбачає 7 821 650 грн. (сім мільйонів вісімсот двадцять одну тисячу шістсот п'ятдесят гривень), дані роботи заплановані на 2020 рік, наданий час, згідно з процедури, проходять узгодження в Антимонопольному комітеті України.
2.12. Представник відповідача у відзиві зазначив, що на дату розгляду справи КП «ГЖК» виконало ряд вимог, що підтверджується відповідними доказами. Отже у зв'язку з тим, що частину вимог КП «ГЖЮ» виконало в повному обсязі, значна частина вимог внесена до програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Южного на 2020-2022 роки, затвердженої рішенням Южненської міської ради від 25.07.2019 року №1438-УІІ зі змінами від 05.03.2020 року та проводиться процедура погодження у Антимонопольному комітеті України з подальшим виділенням бюджетних коштів, решта вимог в процесі виконання, а також з урахуванням наявності власників 92 кімнат по АДРЕСА_1 та власників 9 кімнат по АДРЕСА_2 , просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
ІІІ. Процедура та рух справи
3.1. 15.01.2020р. Одеський окружний адміністративний суд виніс ухвалу про відкриття провадження за правилами загального позовного провадження.
3.2. 05.02.2020 р. суд ухвалою занесеною до протоколу судового засідання продовжив підготовче провадження до 90 днів.
3.3.13.05.2020 р. суд ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, закрив підготовче провадження та за клопотанням представника позивача продовжив розгляд справи по суті у порядку письмового провадження. Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував проти розгляду справи у порядку письмового провадження.
ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтверження
4.1. Відповідачем є: Комунальне підприємство «ГОТЕЛЬНО-ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС» код, ЄДРПОУ: 23215909, юридична адреса: 65481, Одеська обл., м. Южне, вул. Будівельників, 7.
4.2. 29 жовтня 2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 301 від 19.08.2019 «Про проведення позапланової перевірки» на підставі Посвідчення на проведення перевірки №97 від 29.10.2019 Головним інспектором Южненського МС ГУ ДСНС України в Одеській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Турлак Є.В., здійснено позапланову перевірку гуртожитків та готелю КП «ГЖК», який розташований за адресами: 65481, Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників, 7 та вул. Новобілярська, 26 Б, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №95 від 30.10.2019.
4.3. В акті №95 зафіксовані порушення відповідачем приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, і техногенної безпеки, порушення за номерами:1-56, 59є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей, а саме:
1.стаття 20 КЦЗУ,пункти 2 розділу II ППБУ - не визначено обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначені відповідальні за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту;
2. стаття 20 КЦЗУпункти 3, 11 розділу II ППБ , - не встановлений наказом (інструкцією) відповідний протипожежний режим, який включає порядок утримання шляхів евакуації;
порядок відключення від мережі електроживлення обладнання разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; -порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділі застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації люде та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання технік безпеки;
3. стаття 20 КЦЗУ, пункт 4 розділу II ППБУ -не розроблені, не затверджені керівником для кожного приміщення не вивішені на видимих місцях інструкції про заходи пожежної безпеки із вказанням: вимог щодо утримання евакуаційних шляхів та виходів; порядку утримання приміщень; порядку огляду, вимкнення електроустановок, приведення пожежобезпечний стан приміщень; обов'язків та дій працівників у разі виникнення пожежі;
4. статті 20. 40 КЦЗУ, пункт 16 розділу П ППБУ - не проходять посадові особи навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затверджені Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайні ситуаціях»;
5. статті 20, 40 КЦЗУ, пункт 15 розділу II ППБУ - не проходять працівники при прийнятті на роботу та робочому місці інструктажі з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях;
6. статті 20, 40 КЦЗУ, пункт 20 розділу II ППБУ - Допускаються до роботи особи, які не пройшли навчання, протипожежного інструктажу і перевірки знань з питань пожежної безпеки;
7. стаття 20 КЦЗУ, пункт 5 розділу II ППБУ - Не в повному обсязі наявні плани евакуації на кожному поверсі та не розроблені інструкції про порядок дій під час пожежі;
8. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 5.1 глави 5 розділу IV ППБУ - Відсутні у житлових номерах, кімнатах для тимчасового проживання людей плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням даної! номера, кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння та ручних пожежні сповіщувачів, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі;
9. стаття 20,55 КЦЗУ, пункт 9 розділу II пункти 1.1, 1.2 глави 1 розділу IV ППБУ, пункт 2.1.17 ПУЕ - не представлені (не надані) відомості (дані) щодо пожежної безпеки проводів і кабелів згідно ДСТУ 4809-2007 «Ізольовані проводи т кабелі. Вимоги пожежної безпеки та методи випробовування», ДСТІ Б.ВЛ.1-11:2005 «Електричні кабельні лінії. Метод випробовування на вогнестійкість;
10. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.20 глави 1 розділу IV - відсутні протоколи заміру опору ізоляції і перевірки спрацювали приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
11. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.16 глави 1 розділу IV ППБУ - Не всі електрощити, групові електрощитки оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказанні значенням номінального струму апарата захисту(плавкої вставки);
12. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 1.21 глави 1 розділу IV - Не представлені відомості щодо захисту від потрапляння блискавки вторинних її проявів згідно з вимогами ДСТУ Б В.2.5-38:200"Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштуванні блискавкозахисту будівель і споруд (ІЕС62305:2006);
13. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 4 розділу І, пункти 1,3, 1.4 глави 1 розділу V ППБУ - не представлена (не надана) експлуатаційно-технічна документація на змонтовані системи протипожежного захисту будинку у відповідності до Додатку Ж ДБН В.2.5-56: 2014;
Гуртожиток за адресою: вул. Будівельників, 7
14. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 8 розділу II ППБУ - не обладнана будівля, приміщення, шляхи евакуації та прилегла територія знаками пожежної безпеки, які відповідають вимогам| ДСТУ ІЗО 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір"(ISO 6309:1987, IDT ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальні і знаки безпеки»;
15. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.31, 2.32 глави 2 розділу III ППБУ, пункти 7.3.9, 7.І.10ДБН В.1.1-7- 2016 - не в повному обсязі обладнана будівля евакуаційним освітленням та світловими покажчиками «ВИХІД» у відповідності до вимог ДБН В.2.5-23, ДБН В.2.5-28, ДБН В.2.5-56, ПУЕ, ДСТУ7313, ДСТУ ІЗО ІЗО 6309, ТОСТ 12.4.026 та ДНАОП 0.00-1.32-01;
16. статті 20, 55 КЦЗУ, пункти 1.1, 1.4 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування автоматичної системи протипожежного захисту, яка на час перевірки знаходилась у непрацездатному стані;
17. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 1.2 глави І розділу V ППБУ, пункти 10.8, ІЗ ДБН В.2.5-56:2034 - Допускається застосування протипожежного обладнання автоматичної системи протипожежного захисту без сертифікатів відповідності Національної системи сертифікації;
18. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 2.11 глави 2 розділу III ППБУ - допускається у підвальному приміщені складання (зберігання) горючих матеріалів
19. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.3 глави 2 розділу III пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ - не відокремлено у відповідності з вимогами пункт 6.17 ДБН В. 1.1-7- 2016, пункт 10.3.6. ДБН В.2.2-9:2018 пожежонебезпечні та технічні приміщення (електрощитові, вентиляційні камери, архіви, бібліотека, склади тощо) протипожежними перегородками 1-го типу із заповненням прорізів дверима з нормованою межею вогнестійкості;
20. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ - допускається в приміщеннях будинку з'єднання електропроводів за допомогою скрутки;
21. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 8.6 ДБН В. 1.3-7-20)6 - Не передбачені виходи на покрівлі будинку через протипожежні двері 2-го типу;
22. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункти 1.12, 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ - допускається в приміщеннях: підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи; використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків); складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під світильниками без плафонів;
23. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 2.26 глави 2 розділу IV ППБУ - не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту лінії живлення до кожного побутового кондиціонера;
24. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 4 розділу І, пункт 2.2 глави 2 розділу IV ППБУ- пожежні кран-комплекти не в повному обсязі укомплектовані пожежними рукавами, стволами, важелем для полегшення відкривання вентиля, елементами з'єднання пожежного крана;
25. стаття 20, 55 КЦЗУ, підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування і перевірка ні працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік;
26. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.23, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ пункт 10.1.4 ДБН В.2.2-9:201 8. пункти 7.1.1, 7.3.5 ДБН В.1.1- 7-2016 - допускається використання коридорів на всіх поверхах без поділу їх на ділянки довжиною не більше 60 м перегородками 2-го типу;
27. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.23, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ, пункти 7.1.1, 7.3.4 ДБН В. 1.1-7-2016 - допускається в коридорах на поверхах розташування на шляхах евакуації меблів та інших горючих матеріалів, а на 7 поверсі грат;
28. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.27, 2.37 глави 2 ППБУ, розділу III пункт 7.2.10 ДБН В. 1.1-7-2016 - двері евакуаційних виходів з коридорів поверхів, сходових кліток, вестибюлів(фойє), корпусів мають врізані замки, що перешкоджають їх вільному відкриванню зсередини без ключа;
29. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 10.3.7 ДБН В.2.2-9:2018, пункт 9.14 ДБН В.2.2- 20:2008, пункт 7.3.3 ДБН В.1.1-7-2016 - допускається оздоблення стін в коридорі на 2-му поверсі кафе горючими матеріалами на шляхах евакуації;
30. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ - Допускається встановлення електричних розеток та вимикачів на горючі основи(конструкції) в коридорі кафе на 2-му поверсі;
31. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ, пункти 6.1, 7.1.1,7.3.11 ДБН В. 1.1-7-2016 - не в повному обсязі з 1-го по 9-ий поверхи в об'ємі сходових клітин типу СК1 наявні двері з ущільненням в притворах, що з'єднує коридор зі сходовими клітками з пристроєм для самозачинення;
32. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 4 розділу І, пункт 2.23 глави 2 розділу ПІ ППБУ, пункти 7,1.1, 7.3.28 ДБН В. 1.1-7-2016 - допускається застосування на шляхах евакуації у будинку, для світлопрозорого заповнення дверей, фрамуг і перегородок склом, яке не відноситься до загартованого або армованого скла і склоблоків;
33. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ - Не забезпечені в повному обсязі будівля та приміщення сертифікованими первинними засобами пожежогасіння відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25«Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників;
34. стаття 20. 55 КЦЗУ, пункт 3.1 7, 3.19 глави 3 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування наявних вогнегасників відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуа тації та типових норм належності вогнегасників»;
35. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 4 розділу І, пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 8.7.2 ДБН В.2.29:2018- не обладнані приміщення сміттєзбірної камери спринклерним пожежогасінням із розрахунковою витратою води 1,8 л/с;
36. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.11 глави 3 розділу V ППБУ - Не встановлені на території на видимому місці пожежні щити (стенд) із розрахунку1 щит (стенд) на 5000 кв.м. (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт);
37. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 12.1 глави 12 розділу VI ППБУ - Допускається розміщення лазні сухого жару (сауни) у підвальному поверсі.
Готель за адресою: вул. Будівельників, 7
38. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.3 1, 2.32 глави 2 розділу 111 ППБУ, пункти 7.! .9, 7.1.10 ДБН В. 1.1-7- 2016 - не в повному обсязі обладнана будівля евакуаційним освітленням та світловими покажчиками «ВИХІД» у відповідності до вимог ДБН В.2.5-23, ДБН В.2.5-28, ДБН В.2.5-56, ПУЕ, ДСТУ 7313, ДСТУ ІЗОІ 150 6309, ГОСТ 12.4.026 та ДНАОП 0.00-1.32-01 1.
39. статті 20, 55 КЦЗУ, пункти 1.1, 1.4 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування автоматичної системні протипожежного захисту, яка на час перевірки знаходилась у непрацездатному стані.
40. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 1,2 глави І розділу V ППБУ, пункти 10.8, 13 ДБН В.2.5-56:2014 - допускається застосування протипожежного обладнання автоматичної системи протипожежного захисту без сертифікатів відповідності Національної системи сертифікації;
41. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23, 2.37 глави 2 розділу 111 ППБУ, пункти 6.1,7.1,1 ДБН В. 1.1-7-2016, пункт 9.16 ДБН В.2.2- 20:2008 - не надані відомості щодо класу вогнестійкості на вхідні двері в номери;
42. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.27, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 7,2.10 ДБН В.1.1-7-2016 - двері евакуаційних виходів з коридорів поверхів, сходових кліток, 1 вестибюлів (фойє), корпусів мають врізані замки, що перешкоджають їх вільному відкриванню зсередини без ключа;
43. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 10.3.7 ДБН В.2.2-9:2018, пункт 9.14 ДБН В,2.2- 20:2008, пункт 7.3.3 ДБН В.1.1-7-2016 - допускається оздоблення стін в коридорах з 1-го по 4-ий поверхи будівлі горючими матеріалами на шляхах евакуації;
44. стаття 20, 55 КЦЗУ. пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ - допускається встановлення електричних розеток та вимикачів на горючі основи (конструкції) в коридорах з 1-го по 4-ий поверхи;
45. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ - допускається в приміщеннях будинку з'єднання електропроводів за допомогою скрутки;
46. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ - не забезпечені в повному обсязі приміщення сертифікованими первинними засобами пожежогасіння відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»;
47. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.17, 3.19 глави 3 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування наявних вогнегасників відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників;
48. стаття 20. 55 КЦЗУ, пункт 2.26 глави 2 розділу IV ППБУ - Не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту лінії живлення до кожного побутового кондиціонера
Гуртожиток за адресою: вул. Новобілярська, 26 Б
49. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.27, 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППГБУ, пункт 7.2.10 ДБН В.1.1-7-2016 -двері евакуаційних виходів з коридорів поверхів, сходових кліток вестибюлів (фойє), корпусів мають врізані замки, що перешкоджають їх вільному відкриванню зсередини без ключа;
50. статті 20. 55 КЦЗУ, пункти 1.1, 1.4 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування автоматичної систем: протипожежного захисту, яка на час перевірки знаходилась вимкненому стані;
51. статті 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ, пункти 10.8, 13 ДБН В.2.5-56:2014 - допускається застосування протипожежного обладнання автоматичної системи протипожежного захисту без сертифікатів] відповідності Національної системи сертифікації;
52. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ -допускається в приміщеннях будинку з'єднання електропроводів за допомогою скрутки;
53. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ - не забезпечені в повному обсязі будівлі та приміщення сертиф і кованими первинними засобами пожежогасіння відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»;
54. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.17, З.і9 глави 3 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування наявних вогнегасників відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»;
55. стаття 20, 55. 69 КЦЗУ, пункт 2.23, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ, пункти 6.1, 7.1.1,7.3.11 ДБН В. 1.1-7-2016 -не встановлені з 1-го по 10-ий поверхи в об'ємі сходової клітки типу СК1 двері з ущільненням в притворах, що з'єднує коридор зі сходовими клітками з пристроєм для самозачинення;
56. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.11 глави З розділу V ППБУ - не встановлений на території на видимому місці пожежний щит (стенд) із розрахунку 1 щит (стенд) на 5000 кв.м. (вогнегасники - З шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак -2 шт., лопати - 2 шт., сокири -2 шт.;
59. пункти 9, 10, 11 ПКМУ №1200 пункт 1 глави 4 розділу V ПТБ - Працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог.
V. Джерела права та висновки суду
5.1.Відповідно до ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державним наглядом (контролем) є діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
5.2.Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
5.3.На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
5.4.Згідно з положеннями ст. 64, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи.
5.5.Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
5.6.До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, тощо, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
5.7.Відповідно до Указу Президента України №20/2013 від 16 січня 2013 року Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності. ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.
5.8.Згідно з ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
5.9.Відповідно до ч. 1-3 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
5.10.У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, тощо.
5.11.Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.
5.12.Відповідно до ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухо пожежо небезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.
5.13.Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
5.14.Порушення, виявлені під час проведення перевірки, є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.
5.15.Суд зазначає, що не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров'ю людей, оскільки впливає:
-на забезпечення безпеки експлуатації об'єкту, безпеки мешканців та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту;
-на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі;
-на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків;
-на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо.
5.16.Суд робить висновок, що зазначені в акті перевірки №95 порушення за номерами 1-56, 59, можуть завдати негативних наслідків, пов'язаних з виникненням пожеж чи інших надзвичайних ситуацій, що можуть статися в численних приміщеннях , які він експлуатує та в яких одночасно перебуває велика кількість людей, а у випадку їх фактичного настання - неминучі заподіяння шкоди здоров'ю або життю людей.
5.17. Відповідача надав суду докази часткового усунення порушень, які зафіксовані в акті перевірки № 95. Однак суд не бере їх до уваги, оскільки надані докази є неналежними, виходячи з наступного.
5.18. Відповідач зазначив що порушення усуненні, а саме порушення за номерами:
-1.стаття 20 КЦЗУ,пункти 2 розділу II ППБУ - не визначено обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначені відповідальні за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.
На підтвердження відповідач надав наказ №3 від 30.01.2020. Зазначений наказ виданий іншою особою КП «Южненський комунальний ринок» (а.с.118);
- 2. стаття 20 КЦЗУпункти 3, 11 розділу II ППБ , - не встановлений наказом (інструкцією) відповідний протипожежний режим, який включає порядок утримання шляхів евакуації; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; -порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділі застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації люде та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання технік безпеки;
На підтвердження відповідач надав посадові інструкції відповідального за пожежну безпеку від 30.01.2020 (а.с.119-121).В посадовій інструкції зазначено, що відповідальні за пожежну безпеку на КП «ГЖК» директор КП «ГЖК» ОСОБА_1 , Інженер КП «ГЖК» ОСОБА_2 , однак підпис останнього відсутній.
-3. стаття 20 КЦЗУ, пункт 4 розділу II ППБУ -не розроблені, не затверджені керівником для кожного приміщення не вивішені на видимих місцях інструкції про заходи пожежної безпеки із вказанням: вимог щодо утримання евакуаційних шляхів та виходів; порядку утримання приміщень; порядку огляду, вимкнення електроустановок, приведення пожежобезпечний стан приміщень; обов'язків та дій працівників у разі виникнення пожежі.
На підтвердження відповідач надав роздруківку з інформацією, що необхідно робити у разі пожежі, що не є належним доказом зазначеного факту (а.с.122);
-7. стаття 20 КЦЗУ, пункт 5 розділу II ППБУ - Не в повному обсязі наявні плани евакуації на кожному поверсі та не розроблені інструкції про порядок дій під час пожежі.
На підтвердження відповідач надав фото плану евакуації (а.с.123);
-10. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.20 глави 1 розділу IV - відсутні протоколи заміру опору ізоляції і перевірки спрацювали приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
На підтвердження відповідач надав фото плану евакуації (а.с.123).
Суд зазначає, що докази у вигляді фото можуть бути достатніми у своїй сукупності. Самі по собі вони, на думку суду, не можуть підтвердити факт усунення порушень.
-11. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.16 глави 1 розділу IV ППБУ - Не всі електрощити, групові електрощитки оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказанні значенням номінального струму апарата захисту(плавкої вставки).
На підтвердження відповідач надав фото електрощитку (а.с.124);
-14. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 8 розділу II ППБУ - не обладнана будівля, приміщення, шляхи евакуації та прилегла територія знаками пожежної безпеки, які відповідають вимогам| ДСТУ ІЗО 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір"(ISO 6309:1987, IDT ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальні і знаки безпеки».
На підтвердження відповідач надав фото шляхів вакуації (а.с.125);
-18. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 2.11 глави 2 розділу III ППБУ - допускається у підвальному приміщені складання (зберігання) горючих матеріалів
На підтвердження відповідач надав фото підвалу (а.с.126);
-25. стаття 20, 55 КЦЗУ, підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування і перевірка ні працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік.
На підтвердження відповідач надав фото про технічне обслуговування (крану) (а.с.127);
-27. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.23, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ, пункти 7.1.1, 7.3.4 ДБН В. 1.1-7-2016 - допускається в коридорах на поверхах розташування на шляхах евакуації меблів та інших горючих матеріалів, а на 7 поверсі грат.
В підтвердження не надано жодного доказу.
-37. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 12.1 глави 12 розділу VI ППБУ - Допускається розміщення лазні сухого жару (сауни) у підвальному поверсі.
На підтвердження відповідач надав фото, що сауна у підвальному приміщенні опечатана (а.с.128).
5.18. Відповідач у відзиві зазначив , щодо порушень зафіксованих в акті перевірки за номерами :
-9. стаття 20,55 КЦЗУ, пункт 9 розділу II пункти 1.1, 1.2 глави 1 розділу IV ППБУ, пункт 2.1.17 ПУЕ - не представлені (не надані) відомості (дані) щодо пожежної безпеки проводів і кабелів згідно ДСТУ 4809-2007 «Ізольовані проводи т кабелі. Вимоги пожежної безпеки та методи випробовування», ДСТІ Б.ВЛ.1-11:2005 «Електричні кабельні лінії. Метод випробовування на вогнестійкість;
-12. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 1.21 глави 1 розділу IV - Не представлені відомості щодо захисту від потрапляння блискавки вторинних її проявів згідно з вимогами ДСТУ Б В.2.5-38:200"Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштуванні блискавкозахисту будівель і споруд (ІЕС62305:2006);
-13. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 4 розділу І, пункти 1,3, 1.4 глави 1 розділу V ППБУ - не представлена (не надана) експлуатаційно-технічна документація на змонтовані системи протипожежного захисту будинку у відповідності до Додатку Ж ДБН В.2.5-56: 2014;
Гуртожиток за адресою: вул. Будівельників, 7
-15. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.31, 2.32 глави 2 розділу III ППБУ, пункти 7.3.9, 7.І.10ДБН В.1.1-7- 2016 - не в повному обсязі обладнана будівля евакуаційним освітленням та світловими покажчиками «ВИХІД» у відповідності до вимог ДБН В.2.5-23, ДБН В.2.5-28, ДБН В.2.5-56, ПУЕ, ДСТУ7313, ДСТУ ІЗО ІЗО 6309, ТОСТ 12.4.026 та ДНАОП 0.00-1.32-01;
-16. статті 20, 55 КЦЗУ, пункти 1.1, 1.4 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування автоматичної системи протипожежного захисту, яка на час перевірки знаходилась у непрацездатному стані;
-17. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 1.2 глави І розділу V ППБУ, пункти 10.8, ІЗ ДБН В.2.5-56:2034 - Допускається застосування протипожежного обладнання автоматичної системи протипожежного захисту без сертифікатів відповідності Національної системи сертифікації;
-19. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.3 глави 2 розділу III пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ - не відокремлено у відповідності з вимогами пункт 6.17 ДБН В. 1.1-7- 2016, пункт 10.3.6. ДБН В.2.2-9:2018 пожежонебезпечні та технічні приміщення (електрощитові, вентиляційні камери, архіви, бібліотека, склади тощо) протипожежними перегородками 1-го типу із заповненням прорізів дверима з нормованою межею вогнестійкості;
-20. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ - допускається в приміщеннях будинку з'єднання електропроводів за допомогою скрутки;
-21. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 8.6 ДБН В. 1.3-7-20)6 - Не передбачені виходи на покрівлі будинку через протипожежні двері 2-го типу;
-22. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункти 1.12, 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ - допускається в приміщеннях: підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи; використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків); складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під світильниками без плафонів;
-23. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 2.26 глави 2 розділу IV ППБУ - не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту лінії живлення до кожного побутового кондиціонера;
-24. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 4 розділу І, пункт 2.2 глави 2 розділу IV ППБУ- пожежні кран-комплекти не в повному обсязі укомплектовані пожежними рукавами, стволами, важелем для полегшення відкривання вентиля, елементами з'єднання пожежного крана;
-26. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.23, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ пункт 10.1.4 ДБН В.2.2-9:201 8. пункти 7.1.1, 7.3.5 ДБН В.1.1- 7-2016 - допускається використання коридорів на всіх поверхах без поділу їх на ділянки довжиною не більше 60 м перегородками 2-го типу;
-28. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.27, 2.37 глави 2 ППБУ, розділу III пункт 7.2.10 ДБН В. 1.1-7-2016 - двері евакуаційних виходів з коридорів поверхів, сходових кліток, вестибюлів(фойє), корпусів мають врізані замки, що перешкоджають їх вільному відкриванню зсередини без ключа;
-29. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 10.3.7 ДБН В.2.2-9:2018, пункт 9.14 ДБН В.2.2- 20:2008, пункт 7.3.3 ДБН В.1.1-7-2016 - допускається оздоблення стін в коридорі на 2-му поверсі кафе горючими матеріалами на шляхах евакуації;
-30. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ - Допускається встановлення електричних розеток та вимикачів на горючі основи(конструкції) в коридорі кафе на 2-му поверсі;
-31. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ, пункти 6.1, 7.1.1,7.3.11 ДБН В. 1.1-7-2016 - не в повному обсязі з 1-го по 9-ий поверхи в об'ємі сходових клітин типу СК1 наявні двері з ущільненням в притворах, що з'єднує коридор зі сходовими клітками з пристроєм для самозачинення;
-32. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 4 розділу І, пункт 2.23 глави 2 розділу ПІ ППБУ, пункти 7,1.1, 7.3.28 ДБН В. 1.1-7-2016 - допускається застосування на шляхах евакуації у будинку, для світлопрозорого заповнення дверей, фрамуг і перегородок склом, яке не відноситься до загартованого або армованого скла і склоблоків;
Готель за адресою: вул. Будівельників, 7
-39. статті 20, 55 КЦЗУ, пункти 1.1, 1.4 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування автоматичної системні протипожежного захисту, яка на час перевірки знаходилась у непрацездатному стані.
-40. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 1,2 глави І розділу V ППБУ, пункти 10.8, 13 ДБН В.2.5-56:2014 - допускається застосування протипожежного обладнання автоматичної системи протипожежного захисту без сертифікатів відповідності Національної системи сертифікації;
-41. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23, 2.37 глави 2 розділу 111 ППБУ, пункти 6.1,7.1,1 ДБН В. 1.1-7-2016, пункт 9.16 ДБН В.2.2- 20:2008 - не надані відомості щодо класу вогнестійкості на вхідні двері в номери;
-42. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.27, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 7,2.10 ДБН В.1.1-7-2016 - двері евакуаційних виходів з коридорів поверхів, сходових кліток, 1 вестибюлів (фойє), корпусів мають врізані замки, що перешкоджають їх вільному відкриванню зсередини без ключа;
-43. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 10.3.7 ДБН В.2.2-9:2018, пункт 9.14 ДБН В,2.2- 20:2008, пункт 7.3.3 ДБН В.1.1-7-2016 - допускається оздоблення стін в коридорах з 1-го по 4-ий поверхи будівлі горючими матеріалами на шляхах евакуації;
-44. стаття 20, 55 КЦЗУ. пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ - допускається встановлення електричних розеток та вимикачів на горючі основи (конструкції) в коридорах з 1-го по 4-ий поверхи;
-45. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ - допускається в приміщеннях будинку з'єднання електропроводів за допомогою скрутки;
-46. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ - не забезпечені в повному обсязі приміщення сертифікованими первинними засобами пожежогасіння відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»;
-47. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.17, 3.19 глави 3 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування наявних вогнегасників відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників;
-48. стаття 20. 55 КЦЗУ, пункт 2.26 глави 2 розділу IV ППБУ - Не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту лінії живлення до кожного побутового кондиціонера
Гуртожиток за адресою: вул. Новобілярська, 26 Б
-49. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 2.27, 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППГБУ, пункт 7.2.10 ДБН В.1.1-7-2016 -двері евакуаційних виходів з коридорів поверхів, сходових кліток вестибюлів (фойє), корпусів мають врізані замки, що перешкоджають їх вільному відкриванню зсередини без ключа;
-50. статті 20. 55 КЦЗУ, пункти 1.1, 1.4 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування автоматичної систем: протипожежного захисту, яка на час перевірки знаходилась вимкненому стані;
-51. статті 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ, пункти 10.8, 13 ДБН В.2.5-56:2014 - допускається застосування протипожежного обладнання автоматичної системи протипожежного захисту без сертифікатів] відповідності Національної системи сертифікації;
-52. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ -допускається в приміщеннях будинку з'єднання електропроводів за допомогою скрутки;
-53. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ - не забезпечені в повному обсязі будівлі та приміщення сертиф і кованими первинними засобами пожежогасіння відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»;
-54. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.17, З.і9 глави 3 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування наявних вогнегасників відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»;
-55. стаття 20, 55. 69 КЦЗУ, пункт 2.23, 2.37 глави 2 розділу III ППБУ, пункти 6.1, 7.1.1,7.3.11 ДБН В. 1.1-7-2016 -не встановлені з 1-го по 10-ий поверхи в об'ємі сходової клітки типу СК1 двері з ущільненням в притворах, що з'єднує коридор зі сходовими клітками з пристроєм для самозачинення.
Роботи внесені до Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Южного на 2020 -2022 роки, затвердженої рішенням Южненської міської ради від 25.07.2019 року № 1438-VІІ, шляхом викладення її у новій редакції згідно рішення сесії ЮМР №1681 - VІІ від 05.03.20020 р.
Таким чином, зазначені недоліки відповідачем на час розгляду справи не усунено.
5.19. Щодо порушень зафіксованих в акті перевірки за номерами відповідач сам у відзиві зазначив, що вони не виконані, а саме порушення за номерами:
-4. статті 20. 40 КЦЗУ, пункт 16 розділу П ППБУ - не проходять посадові особи навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затверджені Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайні ситуаціях»;
-5. статті 20, 40 КЦЗУ, пункт 15 розділу II ППБУ - не проходять працівники при прийнятті на роботу та робочому місці інструктажі з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях;
-6. статті 20, 40 КЦЗУ, пункт 20 розділу II ППБУ - Допускаються до роботи особи, які не пройшли навчання, протипожежного інструктажу і перевірки знань з питань пожежної безпеки;
-8. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 5.1 глави 5 розділу IV ППБУ - Відсутні у житлових номерах, кімнатах для тимчасового проживання людей плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням даної! номера, кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння та ручних пожежні сповіщувачів, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі;
-34. стаття 20. 55 КЦЗУ, пункт 3.1 7, 3.19 глави 3 розділу V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування наявних вогнегасників відповідно до Наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуа тації та типових норм належності вогнегасників»;
-35. статті 20, 55, 69 КЦЗУ, пункт 4 розділу І, пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ, пункт 8.7.2 ДБН В.2.29:2018- не обладнані приміщення сміттєзбірної камери спринклерним пожежогасінням із розрахунковою витратою води 1,8 л/с;
-36. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.11 глави 3 розділу V ППБУ - Не встановлені на території на видимому місці пожежні щити (стенд) із розрахунку1 щит (стенд) на 5000 кв.м. (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт);
Готель за адресою: вул. Будівельників, 7
-38. стаття 20, 55, 69 КЦЗУ, пункти 2.3 1, 2.32 глави 2 розділу 111 ППБУ, пункти 7.! .9, 7.1.10 ДБН В. 1.1-7- 2016 - не в повному обсязі обладнана будівля евакуаційним освітленням та світловими покажчиками «ВИХІД» у відповідності до вимог ДБН В.2.5-23, ДБН В.2.5-28, ДБН В.2.5-56, ПУЕ, ДСТУ 7313, ДСТУ ІЗОІ 150 6309, ГОСТ 12.4.026 та ДНАОП 0.00-1.32-01 1.
-56. стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 3.11 глави З розділу V ППБУ - не встановлений на території на видимому місці пожежний щит (стенд) із розрахунку 1 щит (стенд) на 5000 кв.м. (вогнегасники - З шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак -2 шт., лопати - 2 шт., сокири -2 шт.;
59. пункти 9, 10, 11 ПКМУ №1200 пункт 1 глави 4 розділу V ПТБ - Працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог.
5.20.Таким чином, суд робить висновок, що відповідач не довів суду та не надав відповідних доказів, щодо усунення порушень, які виявлені в ході перевірки та зафіксовані в акті перевірки №95.
VI. Розподіл судових витрат
6.1. Згідно з ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки суд не залучав свідків та призначав проведення експертизи з відповідача судові витрати не стягуються
Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,
1.Адміністративний позов задовольнити.
2.Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства "ГОТЕЛЬНО - ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС" , ЄДРПОУ: 23215909, юридична адреса 65481, Одеська обл., місто Южне, вул. Будівельників,7 :
-у спосіб у вигляді повного зупинення експлуатації гуртожитків та готелю Комунального підприємства "ГОТЕЛЬНО - ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС" за адресами: 65481, Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників,7 та вул. Новобілярська, 26 Б
-у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Комунального підприємства "ГОТЕЛЬНО - ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №95 від 30.10.2019 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки №95 від 30.10.2019 за номерами:1-56, 59.
Рішення може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633, 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6).
Відповідач: Комунальне підприємство «ГОТЕЛЬНО - ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС» адреса: 65481, вул. Будівельників, 7, м. Южне, Одеська область; ЄДРПОУ 23215909.
Головуючий суддя Бойко О.Я.
.