Справа №: 486/487/20 Провадження № 3/486/315/2020
21 травня 2020 року м. Южноукраїнськ
Южноукраїнський міський суд Миколаївської області
у складі: головуючого судді Далматової Г.А.,
при секретарі Деменко К.Л.,
без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1
розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працюючої, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,
за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 325608 від 20 березня 2020 року, 20 березня 2020 року о 17 годині 49 хвилин ОСОБА_1 по вулиці Молодіжній в м. Южноукраїнську Миколаївської області здійснювала торгівлю квітами, чим порушила вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211.
Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ст. 44-3 КУпАП, як порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України “Про захист населення від інфекційних хвороб”.
В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилась, причину неявки суду не повідомила, про час, дату і місце розгляду справи повідомлена вчасно і належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи суду не надавала, тому суд вважає за можливе, з урахуванням положень ч. 1 ст. 268 КУпАП, здійснити розгляд справи без її участі.
Згідно пояснень ОСОБА_1 , доданих до протоколу /а.а.2/, 20 березня 2020 року близько 16:00 години була у магазині, де вона здійснює торгівлю. Квітів нікому вона не продавала.
Не зважаючи на не визнання вини ОСОБА_1 , її вина підтверджується наступними доказами. Поясненнями ОСОБА_2 , згідно яких він бачив, що 20 березня 2020 року в одному з магазинів по вул.Молодіжній в м.Южноукраїнську біля ринку ОСОБА_1 здійснювалась торгівля квітами. Він бачив як чоловік зайшов в магазин та придбав букет квітів. А також фототаблицею до протоколу /а.с.4-5/.
Суд дослідивши докази в сукупності, дійшов наступного висновку.
Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність фізичних осіб та посадових осіб за порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України “Про захист населення від інфекційних хвороб”, іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Виходячи зі змісту вказаного закону, диспозиція ст. 44-3 КУпАП є банкетною, а тому при вирішенні питання про притягнення до адміністративної відповідальності за цією статтею потрібно посилатись до конкретних правил і норм, які регулюють відносини щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм.
Карантин - адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб (ст. 1 Законом України “Про захист населення від інфекційних хвороб”).
Згідно вимог ст. 29 даного Закону карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України; рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації; у рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов'язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID 19, спричиненої коронавірусом “SARS CoV 2”, карантин установлений з 12 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р., тобто на час виявлення дій ОСОБА_1 та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, відносно ОСОБА_1 , на усій території України карантин було установлено з 00 год. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. та заборонено роботу суб'єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно- розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв'язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.
Постановами Кабінету Міністрів України № 262 від 08 квітня 2020 року, № 343 від 04 травня 2020 року, № 377 від 14 травня 2020 року внесено зміни, відповідно до яких текст постанови КМУ від 16 березня 2020 року № 211, викладено у новій редакції:
Заборонити до 22 травня 2020 р. роботу суб'єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, крім торговельного (у тому числі в магазинах, що розташовані у торговельно-розважальних центрах) і побутового обслуговування населення за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя, очей, рук) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, перебування у приміщенні не більше одного відвідувача на 10 кв. метрів торговельної площі, а також дотримання інших санітарних та протиепідемічних заходів.
Таким чином, на момент складання адміністративного протоколу відносно ОСОБА_1 20 березня 2020 року було заборонено здійснювати торговельну діяльність, однак, при вирішенні питання про притягнення її до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 44-3 КУпАП, а саме після 20 березня 2020 року до постанови КМУ № 211 від 11 березня 2020 року № 211, якою було встановлено карантин та обмеження, пов'язані з ним, неодноразово вносилися зміни, та на момент розгляду справи у суді скасовано заборону на торгівлю.
Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом'якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.
З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність, з огляду на те, що станом на час розгляду справи у суді, торгівля не відноситься до заборонених видів діяльності під час карантину.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ст. 247, ст. ст. 283, 284 285 КупАП, суд
Провадження у справі, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення, закрити на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Миколаївського апеляційного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області, протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя Южноукраїнського міського суду Г.А. Далматова