22 травня 2020 року № 810/178/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Пухівської сільської ради, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05.12.2017 № 840-ХХ-VІІ про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, по АДРЕСА_1 ;
- зобов'язати Пухівську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, по АДРЕСА_1 , згідно з графічним матеріалом в порядку і спосіб, передбачений статтею 118 Земельного кодексу України.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05 грудня 2017 року № 840-XX-VII. Зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, що розташована в адміністративних межах села Пухівка Броварського району Київської області по АДРЕСА_1 .
Вказане рішення суду набрало законної сили 22 червня 2018 року.
Додатковим рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Пухівської сільської ради подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
28 серпня 2018 року від позивача надійшло клопотання про встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу в адміністративній справі. У вказаній заяві позивач просить суд накласти на голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штраф за неподання до суду звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року у справі № 810/178/18 у розмірі передбаченому статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України та стягнути з голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь позивача штраф у розмірі 50% від загальної суми штрафу визначеної судом та 50% на користь Державного бюджету України.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 Пухівській сільській раді встановлено новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у даній справі до 03 листопада 2018 року, оскільки відповідачем не було подано доказів про виконання судового рішення у встановлений судом строк.
У подальшому, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018р. (суддя Виноградова О.І.), було відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення; встановлено строк для подання звіту до 21 грудня 2018р. Ухвала мотивована тим, що відповідачем не надано належних доказів на підтвердження виконання рішення суду.
19 листопада 2018 року від представника позивача до суду надійшло клопотання, в якому він просить суд накласти на голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штраф за не виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року у справі № 810/178/18 у розмірі передбаченому статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України та стягнути з голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь позивача штраф у розмірі 50% від загальної суми штрафу визначеної судом та 50% на користь Державного бюджету України.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в адміністративній справі №810/178/18 - відмовлено.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у прийнятті звіту Пухівської сільської ради про виконання рішення суду від 23 травня 2018р. за №810/178/18 було відмовлено, та встановлено новий строк подання звіту до 01 березня 2019 року.
27 лютого 2019року на адресу суду надійшло клопотання ОСОБА_1 , в якому останній просив накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штраф за не виконання судового рішення. Клопотання обґрунтоване тим, що станом на 27 лютого 2019р. судове рішення залишається не виконаним, що свідчить про свідоме, злісне не бажання суб'єкта владних повноважень його виконувати.
Крім того, 28 лютого 2019року на адресу суду надійшов звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, в якому містилось прохання прийняти звіт про виконання судового рішення, та зазначалось, що 21 лютого 2019р. на сесії сільської ради було розглянуто питання про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду №810/178/18, проте рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийнято не було. Вважають, що відповідачем виконано рішення суду, що є підставою для прийняття звіту.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 відмовлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області у прийнятті звіту про виконання судового рішення; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення до 05 травня 2019 року; накладено на керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської радим Броварського району Київської області штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 грн. 00 коп. (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять гривень 00 коп.); половину штрафу у розмірі 19210 грн. 00 коп. (дев'ятнадцять тисяч двісті десять гривень) стягнуто на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19210 грн. 00 коп. (дев'ятнадцять тисяч двісті десять гривень 00 коп.) стягнуто на користь Державного бюджету України; попереджено керівника суб'єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про те, що за правилами ч. 6 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; попереджено керівника суб'єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про те, що відповідно до ч. 7 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області - залишено без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року - без змін.
22.07.2019 до суду надійшла заява Пухівської сільської ради про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 в адміністративній справі № 810/178/18, в якій заявник просить суд скасувати зазначене рішення та відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року відмовлено у відкритті провадження за заявою Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про перегляд рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 в адміністративній справі № 810/178/18 за нововиявленими обставинами.
31 липня 2019 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання, у якому позивач просить суд:
- встановити новий строк подання звіту;
- накласти на голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штраф в розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;
- стягнути на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року встановлено Пухівській сільській раді новий строк подання звіту до 10 вересня 2019 року.
31 липня 2019 року до суду надійшла заява від ОСОБА_1 про приведення виконавчого документа - ухвали суду від 04.04.2019 у справі №810/178/18 у відповідність до приписів статті 4 Закону України "Про виконавче провадження".
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року виправлено описку в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року в адміністративній справі № 810/178/18, а саме: абзац 3 (третій) резолютивної частини викласти наступним чином: "Накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - в. о. голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , паспорт серія НОМЕР_2 ) штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп". абзац 4 (четвертий) резолютивної частини викласти наступним чином: "Половину штрафу у розмірі 19 210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути з в. о. голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19 210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, ідентифікаційний код 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) - 899998, код класифікації доходів бюджету - 21081100)".
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області - задоволено частково; ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року про виправлення описки в судовому рішенні - скасовано; прийнято нову постанову, якою відмовлено ОСОБА_1 у виправленні описки в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року.
Через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання, у якому позивач просить суд:
- встановити Пухівській сільській раді новий строк для подання до Київського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 23.05.2018;
- накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ), відповідального за виконання судового рішення, штраф в розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб - 76840,00 грн. за не подання до суду звіту про виконання судового рішення від 23.05.2018 у справі №810/178/18;
- половину штрафу у розмірі 38420,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) на користь ОСОБА_1 , іншу половину від загальної суми штрафу у розмірі 38420,00 грн. - на користь Державного бюджету України.
У результаті автоматизованого розподілу вказане клопотання було передане для розгляду судді Василенко Г.Ю.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 призначено судове засідання для розгляду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №810/178/18 на 24.02.2020.
У той же час, 24.02.2020 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про відкладення судового засідання, призначеного на 24.02.2020, на іншу дату.
Так, у клопотанні від 24.02.2020 відповідач повідомив суду про те, що сільський голова Пухівської сільської ради ОСОБА_3 перебував на стаціонарному лікуванні з 17.01.2020 по 07.02.2020 та до 24.02.2020 перебуває на лікуванні, а вакантну посаду секретаря Пухівської сільської ради було заміщено тільки 24.01.2020, в.о. сільського голови Пухівської сільської ради було визначено тільки 30.01.2020, у зв'язку з чим просив суд відкласти судове засідання щодо розгляду клопотання про накладення штрафу на відповідача за невиконання рішення суду.
У зв'язку з задоволенням клопотання відповідача про відкладення судового засідання, судом відкладено розгляд справи на 25.03.2020.
У той же час, 20.03.2020 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про відкладення судового засідання, призначеного на 25.03.2020, на іншу дату у зв'язку з запровадженням карантину у місті Києві.
У зв'язку з задоволенням клопотання відповідача про відкладення судового засідання, судом відкладено розгляд справи на 15.05.2020.
У судове засідання, призначене на 15.05.2020, сторони не з'явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.
24.02.2020, 23.03.2020 та 15.05.2020 представником позивача були подані до суду клопотання про здійснення подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши вказане клопотання позивача про накладення штрафу, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Частиною 4 ст. 382 визначено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Кодексом адміністративного судочинства України чітко визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено на суд, який може накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.
При вирішенні питання про накладення штрафу суд враховує, що приписи процесуального законодавства про накладення на суб'єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.
Згідно із ч.3 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України, повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
З матеріалів справи вбачається, що з часу набрання рішенням суду законної сили, відповідач не вчинив достатніх дій, направлених на його виконання.
Так, відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Згідно із ст.42 вказаного Закону сільський, селищний, міський голова серед іншого: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; та інше.
Виходячи з аналізу вказаних норм Закону, слід дійти висновку, що кожен депутат повинен розуміти важливість своєчасного і належного виконання судового рішення, та відповідно прикласти зусиль для його виконання, а голова відповідної ради повинен належним чином організувати процес розгляду питання про виконання судового рішення.
Як зазначалося, рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018, яке належить виконати відповідачу шляхом надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, набрало законної сили 22.06.2018.
Не зважаючи на це, станом на час постановлення судом цієї ухвали, рішення суду відповідачем не виконане, дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не надано. Відомості про виконання судового рішення не надані.
Водночас, у клопотанні від 24.02.2020 відповідач зазначає, що сільський голова Пухівської сільської ради ОСОБА_3 перебував на стаціонарному лікуванні з 17.01.2020 по 07.02.2020 та до 24.02.2020 перебуває на лікуванні, а вакантну посаду секретаря Пухівської сільської ради було заміщено тільки 24.01.2020, в.о. сільського голови Пухівської сільської ради було визначено тільки 30.01.2020, у зв'язку з чим просив суд відкласти судове засідання щодо розгляду клопотання про накладення штрафу на відповідача за невиконання рішення суду. При цьому жодних відомостей, документів щодо виконання судового рішення від 23.05.2018 не надано.
Суд наголошує, що неналежна організація роботи суб'єкта владних повноважень не може бути виправданням для невиконання судових рішень, які стосуються прав та інтересів приватних осіб.
Враховуючи те, що відповідач не виконав рішення суду у даній справі, суд вважає за необхідне накласти штраф на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, яким є сільський голова Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3
Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет на 2020 рік від 14.11.2019 №294-IX установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2020 року - 2102 грн. 00 коп.
Визначаючи розмір штрафу, враховуючи положення ч. 7 ст. 382 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність його застосування у подвійному розмірі, тобто, на рівні сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 84080,00 грн. (2102,00 грн. х 40), оскільки такий розмір буде достатнім для відповідача, та спонукає його виконати рішення суду.
Відповідно до ч.3 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
З огляду на зазначене, беручи до уваги те, що сільський голова Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 , як особа, відповідальна за виконання рішення суду та організацію роботи ради, не тільки не сприяв позитивному вирішенню спірного питання, але й особистим прикладом засвідчив своє небажання виконувати рішення суду, суд вважає за необхідне накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 штраф за невиконання рішення суду у справі №810/178/18 у розмірі 84080,00 грн., з яких половину штрафу у розмірі 42040,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 на користь позивача ОСОБА_1 , та половину штрафу у розмірі 42040,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 на користь Державного бюджету України, а також встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 у справі № 810/178/18.
Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень - задовольнити.
Накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) штраф у розмірі 84080 (вісімдесят чотири тисячі вісімдесят) гривень 00 коп.
Половину штрафу у розмірі 42040 (сорок дві тисячі сорок) гривень 00 коп. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ).
Половину штрафу у розмірі 42040 (сорок дві тисячі сорок) гривень 00 коп. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) на користь Державного бюджету України.
Попередити керівника суб'єкта владних повноважень сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 про те, що за правилами ч.6 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.
Встановити Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року протягом п'ятнадцяти днів з дня наступного за днем закінчення строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Стягувачами за даною ухвалою є ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) та держава Україна .
Боржником за даною ухвалою є сільський голова Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) .
Строк пред'явлення ухвали до виконання - до 15.05.2023.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Василенко Г.Ю.