22 травня 2020 року № 810/178/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №810/178/18 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05 грудня 2017 року № 840-XX-VII, та зобов'язання Пухівської сільської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, що розташована в адміністративних межах АДРЕСА_2 .
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05 грудня 2017 року № 840-XX-VII. Зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, що розташована в адміністративних межах АДРЕСА_2 .
Вказане рішення суду набрало законної сили 22 червня 2018 року.
Додатковим рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Пухівської сільської ради подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 Пухівській сільській раді встановлено новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у даній справі до 03 листопада 2018 року, оскільки відповідачем не було подано доказів про виконання судового рішення у встановлений судом строк.
У подальшому, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018р. (суддя Виноградова О.І.), було відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення; встановлено строк для подання звіту до 21 грудня 2018р. Ухвала мотивована тим, що відповідачем не надано належних доказів на підтвердження виконання рішення суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у прийнятті звіту Пухівської сільської ради про виконання рішення суду від 23 травня 2018р. за №810/178/18 було відмовлено, та встановлено новий строк подання звіту до 01 березня 2019 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 відмовлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області у прийнятті звіту про виконання судового рішення; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення до 05 травня 2019 року; накладено на керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської радим Броварського району Київської області штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 грн. 00 коп. (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять гривень 00 коп.); половину штрафу у розмірі 19210 грн. 00 коп. (дев'ятнадцять тисяч двісті десять гривень) стягнуто на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19210 грн. 00 коп. (дев'ятнадцять тисяч двісті десять гривень 00 коп.) стягнуто на користь Державного бюджету України; попереджено керівника суб'єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про те, що за правилами ч. 6 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; попереджено керівника суб'єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про те, що відповідно до ч. 7 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області - залишено без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року - без змін.
Таким чином ухвала Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 набрала законної сили 18.06.2019.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року відмовлено у відкритті провадження за заявою Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про перегляд рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 в адміністративній справі № 810/178/18 за нововиявленими обставинами.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року встановлено Пухівській сільській раді новий строк подання звіту до 10 вересня 2019 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року виправлено описку в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року в адміністративній справі № 810/178/18, а саме: абзац 3 (третій) резолютивної частини викласти наступним чином: "Накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - в. о. голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , паспорт серія НОМЕР_2 ) штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп". абзац 4 (четвертий) резолютивної частини викласти наступним чином: "Половину штрафу у розмірі 19 210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути з в. о. голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, ідентифікаційний код 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) - 899998, код класифікації доходів бюджету - 21081100)".
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області - задоволено частково; ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року про виправлення описки в судовому рішенні - скасовано; прийнято нову постанову, якою відмовлено ОСОБА_1 у виправленні описки в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень задоволено.
Накладено на керівника суб'єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_5 ) штраф у розмірі 84080,00 грн. (вісімдесят чотири тисячі вісімдесят гривень 00 коп.).
Попереджено керівника суб'єкта владних повноважень сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 про те, що за правилами ч.6 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.
Встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року протягом п'ятнадцяти днів з дня наступного за днем закінчення строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
27.03.2020 на адресу суду від позивача надійшла заява про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду у справі №810/178/18 в порядку ст. 383 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За вимогами частини четвертої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Отже, вказана процесуальна норма спрямована на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. При цьому, із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень така особа має право звернутись протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
З матеріалів справи, заяви та доданих до неї документів вбачається, що про невиконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 позивачу було відомо починаючи з 03.10.2018 (ухвала Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 якою Пухівській сільській раді встановлено новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у даній справі до 03 листопада 2018 року, оскільки відповідачем не було подано доказів про виконання судового рішення у встановлений судом строк).
При цьому, у заяві, що розглядається судом, позивач не заперечує цей факт.
Таким чином, ОСОБА_1 подано заяву про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України з пропуском строку, встановленого частиною четвертою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
При цьому заявником не надано доказів поважності пропуску звернення до суду.
Абзацом 2 частини п'ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.
З огляду на викладене, та враховуючи те, що ОСОБА_1 пропущено десятиденний строк звернення до суду із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність повернення заяви заявнику, у зв'язку з її невідповідністю вимогам статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Подібний підхід до вирішення спірних правовідносин застосовано Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в ухвалі від 30 січня 2020 року у справі №808/1990/18 (адміністративне провадження № К/9901/2230/20).
Керуючись статтями 241, 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на виконання рішення суду в адміністративній справі №810/178/18 повернути заявнику.
2. Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5. Перехідних положень цього Кодексу.
Суддя Василенко Г.Ю.