20 травня 2020 року Справа № 160/4423/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Єлизаветівської сільської ради (площа Центральна, будинок 9, село Єлизаветівка, Петриківський район, Дніпропетровська область, 51831), Виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області (площа Центральна, будинок 9, село Єлизаветівка, Петриківський район, Дніпропетровська область, 51831) про визнання протиправними дій, визнання протиправними та нечинними рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
1. 21.04.2020 засобами поштового зв'язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Єлизаветівської сільської ради, Виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області про:
1) визнання протиправними дій суб'єктів владних повноважень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області в частині:
-- не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по вулиці Шевченка, між будинками 5 та 7, у селі Єлизаветівка, Петриківського району Дніпропетровської області ,
-- незабезпечення виконання вимог Закону України «Про поховання і похоронну справу», ДСанПіН 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» та постанови Державної санітарно-епідеміологічної служби України «Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» № 7 від 05.03.2011, стосовно утримання кладовища по вулиці Шевченка між будинками 5 та 7 у селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області в належному стані та не допущення поховань у 300 метровій санітарно-захисній зоні;
2) зобов'язання Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області утриматися від дії по винесенню на сесію Єлизаветівської сільської ради питань по внесенню змін до існуючих рішень або винесенню нових по наданню дозволу/дозволів по похованню, підпохованню, допохованню за будь яких умов на кладовищі по вулиці Шевченко, між будинками 5 та 7 у селі Єлизаветівка, Петриківського району, Дніпропетровської області ;
3) визнання протиправними та нечинними рішень:
- Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 04.05.2017 № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
- Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 21.12.2017 № 946-37/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 04.04.2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
- Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 14.12.2018 № 1328-50/VІІ «Про внесення змін до рішення Єлизаветівської сільської ради від 04 травня 2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області».
2. Разом із позовною заявою позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом:
1) зупинення дії:
- рішення Єлизаветівської сільської ради від 04.05.2017 № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
- рішення Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 21.12.2017 № 946-37/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 04.04.2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
- рішення Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 14.12.2018 № 1328-50/VІІ «Про внесення змін до рішення Єлизаветівської сільської ради від 04 травня 2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
2) заборони поховання, підпоховання, допоховання на кладовищі в с. Єлизаветівка по вул. Шевченка між будинками 5 та 7.
3. Ухвалою суду від 23.04.2020 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі № 160/4423/20 задоволено частково:
- вжито заходи забезпечення адміністративного позову у справі № 160/4423/20:
-- зупинено дію рішення Єлизаветівської сільської ради від 04.05.2017 № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області» в частині дозволу робити на кладовищі по вул. Шевченко у селі Єлизаветівка допоховання до рідних, якщо такі були поховані раніше і є місце для поховання та за останньою волею померлого;
-- зупинено дію рішення Єлизаветівської сільської ради від 21.12.2017 № 946-37/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 04.04.2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області» в частині дозволу робити на кладовищі по вул. Шевченко у селі Єлизаветівка допоховання до рідних, якщо такі були поховані раніше і є місце для поховання та за останньою волею померлого;
-- зупинено дію рішення Єлизаветівської сільської ради від 14.12.2018 № 1328-50/VІІ «Про внесення змін до рішення Єлизаветівської сільської ради від 04 травня 2017 р. № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області» в частині встановлення санітарно-захисної зону від території кладовища по вул . Шевченко у селі Єлизаветівка до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів радіусом, який дорівнює 100 метрів;
- в іншій частині заяви про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову відмовлено.
4. Ухвалою суду від 27.04.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
5. 14.05.2020 засобами поштового зв'язку від позивача на виконання вимог ухвали від 27.04.2020 судом отримано:
- квитанцію про сплату судового збору № 0.0.1703028260.1 від 13.05.2020 у розмірі 2 522,40 грн;
- заяву про зменшення позовних вимог з доказами її направлення відповідачам, в якій викладено наступний зміст позовних вимог:
1) визнати протиправними дії суб'єктів владних повноважень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області в частині:
-- не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по
вулиці Шевченка, між будинками 5 та 7, у селі Єлизаветівка, Петриківського району Дніпропетровської області, 2 ) зобов'язати Єлизаветівську сільську раду Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчий комітет Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області утриматися від дії по винесенню на сесію Єлизаветівської сільської ради питань по внесенню змін до існуючих рішень або винесенню нових по наданню дозволу/дозволів по похованню, підпохованню, допохованню за будь яких умов на кладовищі по вулиці Шевченко, між будинками 5 та 7 у селі Єлизаветівка, Петриківського району, Дніпропетровської області ;
3) визнати протиправними та нечинними рішення:
- Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 04.05.2017 № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
- Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 21.12.2017 № 946-37/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 04.04.2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
- Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 14.12.2018 № 1328-50/VІІ «Про внесення змін до рішення Єлизаветівської сільської ради від 04 травня 2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області».
6. Адміністративний позов відповідає вимогам встановленим статтями 160 та 161 КАС України, спір підсудний Дніпропетровському окружному адміністративному суду та підлягає розгляду за правилами спрощеного провадження відповідно до частини другої статті 257, статті 262 КАС України.
7. Відповідно до частини восьмої статті 171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.
8. Суд зазначає, що документи на виконання вимог ухвали суду від 27.04.2020 надійшли до суду 14.05.2020 (на адресу вул. Академіка Янгеля, 4, м. Дніпро, 49089) та отримані суддею 15.05.2020, у зв'язку із чим суд вирішив питання щодо відкриття провадження у справі № 160/4423/20 20.05.2020.
9. Керуючись статтями 160, 161, 171, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
10. Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 160/4423/20.
11. Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
12. Встановити Єлизаветівській сільській раді 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами на його обґрунтування.
13. Встановити Виконавчому комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами на його обґрунтування.
14. Відзив на адміністративний позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.
15. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
16. Відповідно до положень частини 6 статті 162 та частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
17. Витребувати від Єлизаветівської сільської ради належним чином засвідчені копії:
- рішення Єлизаветівської сільської ради від 04.05.2017 № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
- рішення Єлизаветівської сільської ради від 21.12.2017 № 946-37/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 04.04.2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
- рішення Єлизаветівської сільської ради від 14.12.2018 № 1328-50/VІІ «Про внесення змін до рішення Єлизаветівської сільської ради від 04 травня 2017 р. № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;
- постанови Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 29.02.2020 у справі № 2а/4316/12;
- протесту прокурора Петриківського району молодшого радника юстиції Качур С.В. на рішення сільської ради № 696-27/У про внесення змін до рішення сільської ради № 360-28/ІУ від 09.02.2006 «Про закриття кладовищ»;
- усіх інших документів на підставі яких прийняті оскаржувані у цій справі рішення.
18. Витребувані судом докази надати разом із відзивом на позов.
19. Витребувані судом докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 КАС України (напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії).
20. Встановити позивачу 5-денний строк, з дня отримання відзиву на позовну заяву, для подання відповіді на відзив з одночасним надісланням її копії іншим учасникам справи та долученням доказів направлення її копії учасникам справи.
21. Відповідь на відзив повинна відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.
22. Встановити відповідачам 5-денний строк, з дня отримання копії відповіді на відзив, для подання заперечень з одночасним надісланням їх копії іншим учасникам справи та долученням доказів направлення їх копій учасникам справи.
23. Заперечення повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.
24. Відповідно до частини 7 статті 262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
25. Строки встановлені цією ухвалою продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
26. Заяви з процесуальних питань мають відповідати статтям 166-167 КАС України.
27. З метою своєчасного розгляду справи відзив на позовну заяву, пояснення та витребувані судом документи, а також заяви з процесуальних питань (у разі їх подання) мають бути також направлені на адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua, що не виключає обов'язку сторін надання (направлення) документів у паперовій формі суду.
28. Справа розглядатиметься одноособово. Головуючий суддя Верба І.О.
29. Учасники справи можуть отримати інформацію по адміністративній справі за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/
30. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
31. Копію позовної заяви та доданих до неї документів надіслати відповідачам.
32. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.
Суддя І.О. Верба