Справа № 560/1706/20
іменем України
19 травня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.02.2020 №22-2167-СГ про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,9080 га, для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0040 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передачі даної земельної ділянки у власність та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,9080 га, для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0040 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є членом фермерського господарства «Джерело-АВС», яке здійснює свою діяльність на земельній ділянці з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 площею 26,7201 га за межами населених пунктів на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області. Вказує, що дана земельна ділянка перебуває в користуванні на умовах оренди в засновника фермерського господарства «Джерело-АВС» ОСОБА_2 згідно договору оренди від 18.06.2015 терміном на 20 років з цільовим призначенням функціонального використання земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
Зазначає, що 14 вересня 2016 року реалізуючи своє законне право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю) на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передати вказану земельну ділянку у власність як члену фермерського господарства «Джерело-АВС» із складу земельної ділянки загальною площею 26,7201 га, яка була попередньо надана в оренду для ведення фермерського господарства голові фермерського господарства «Джерело-АВС» ОСОБА_2 .
Наказом від 09.12.2016 №22-32756-СГ відповідач надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю) на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, із земель, що знаходяться в оренді в засновника фермерського господарства «Джерело-АВС» ОСОБА_2 для подальшої передачі у власність, місце розташування об'єкта землеустрою за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області (6825286200:04:002), цільове призначення - для ведення фермерського господарства.
На замовлення позивача ФОП ОСОБА_3 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Вказує, що звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,9080 га для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0040. До заяви додано оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та оригінал витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Наказом від 11.02.2020 №22-2167-СГ відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність в зв'язку із тим, що земельна ділянка, яку позивач має намір отримати, не перебуває у користуванні фермерського господарства «Джерело-АВС», а перебуває в користуванні третіх осіб згідно договору оренди №17 від 18.06.2015, а відтак відсутні підстави для передачі її у власність відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України та ст. 12, 13 Закону України «Про фермерське господарство».
Позивач вважає, що зазначеною відмовою відповідач порушив законні права позивача, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Від представника відповідача на адресу суду 14.04.2020 надійшов відзив, в якому останній зазначає, що безоплатно передати земельну ділянку члену фермерського господарства із земель державної власності для ведення фермерського господарства можливо лише у разі перебування такої земельної ділянки в його користуванні, тобто користуванні члена фермерського господарства або юридичної особи-фермерського господарства. У даному випадку позивач надавав лише договір оренди землі, укладений між Головним управлінням та гр. ОСОБА_2 . Однак, вказаний Договір оренди не може підтверджувати право позивача чи ФГ «Джерело-АВС» на користування земельною ділянкою площею 26,7201 га та 1,9168 га. Отже, позивач не надав жодного доказу, який би підтверджував права ФГ «Джерело-АВС» чи позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 площею 26,7201 та чи земельну ділянку з кадастровим номером 6825286200:04:002:0040 площею 1,9080 га, яка утворилася в результаті поділу.
Враховуючи наведене відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши позовну заяву, відзив, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши та дослідивши належні та допустимі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Суд встановив, що 14 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю) на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передати вказану земельну ділянку у власність як члену фермерського господарства «Джерело-АВС» із складу земельної ділянки загальною площею 26,7201 га, яка була попередньо надана в оренду для ведення фермерського господарства голові фермерського господарства «Джерело-АВС» ОСОБА_2 .
Наказом від 09.12.2016 №22-32756-СГ відповідач надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю) на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, із земель, що знаходяться в оренді в засновника фермерського господарства «Джерело-АВС» ОСОБА_2 для подальшої передачі у власність, місце розташування об'єкта землеустрою за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області (6825286200:04:002), цільове призначення - для ведення фермерського господарства.
На замовлення позивача ФОП ОСОБА_3 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,9080 га для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0040. До заяви додано оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та оригінал витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Наказом від 11.02.2020 №22-2167-СГ відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність в зв'язку із тим, що земельна ділянка, яку позивач має намір отримати, не перебуває у користуванні фермерського господарства «Джерело-АВС», а перебуває в користуванні третіх осіб згідно договору оренди №17 від 18.06.2015, а відтак відсутні підстави для передачі її у власність відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України та ст. 12, 13 Закону України «Про фермерське господарство».
Даний наказ позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а тому з метою захисту своїх прав, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною другою статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Повноваження ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у спірних правовідносинах врегульовано Земельним кодексом України, Законом України "Про землеустрій", постановою Кабінету Міністрів України "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", Положенням про територіальні органи Держгеокадастру, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333.
Згідно із ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Відповідно до вимог п. б ч. 1 ст. 31 Земельного кодексу України, землі фермерського господарства можуть складатися із земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності, а не будь-якому іншому правовому титулі.
Згідно із ч. 1 ст. 31 Земельного кодексу України, землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.
Тобто, аналізуючи статтю 31 Земельного кодексу України, землі фермерського господарства не можуть складатися із земельних ділянок, які перебувають у користуванні члена фермерського господарства.
Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) (ч. 2 ст. 31 Земельного кодексу України).
Відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.
Відповідно до договору оренди землі №17 від 18.06.2015 укладеного між Головним управлінням та гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_2 надана у користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка строком на 20 років, площею 26,7201 га, кадастровий номер 6825286200:04:002:0035 яка розташована за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельнииької області.
Також, відповідно до інформації, наявної у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, договір оренди чинний та ніким не скасований і не припинений. Гр. ОСОБА_2 не звертався до Головного управління із заявою про припинення договору оренди. Земельна ділянка з кадастровим номером 6825286200:04:002:0040 утворилася у результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035, яка перебуває у користуванні гр. ОСОБА_2 , відповідно до договору оренди від 18.06.2015 №17.
Враховуючи те, що право користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 гр. ОСОБА_2 у встановленому законом порядку не припинено, тому Головне управління не має повноважень передавати таку земельну ділянку у власність громадянам.
Разом з тим, ОСОБА_1 не надає доказів, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035, яка перебуває у користуванні гр. ОСОБА_2 та частину, якої (з кадастровим номером 6825286200:04:002:0040 площею 1,9080 га) має намір отримати у власність позивач перебувала в користуванні саме ОСОБА_1 .
Таким чином, договір оренди не підтверджує право користування позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 площею 26,7201 га та земельну ділянку з кадастровим номером 6825286200:04:002:0040 площею 1,9080 га.
Суд встановив, що безоплатно передати земельну ділянку члену фермерського господарства із земель державної власності для ведення фермерського господарства можливо лише у разі перебування такої земельної ділянки в його користуванні, тобто користуванні члена фермерського господарства або юридичної особи-фермерського господарства. У даному випадку позивач надав лише договір оренди землі, укладений між Головним управлінням та гр. ОСОБА_2 . Однак, вказаний договір оренди не може підтверджувати право позивача чи ФГ «Джерело-АВС» на користування земельною ділянкою площею 26,7201 га та 1,9168 га. Отже, позивач не надав жодного доказу, який би підтверджував права ФГ «Джерело-АВС» чи позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 площею 26,7201 га чи земельну ділянку з кадастровим номером 6825286200:04:002:0040 площею 1,9080 га, яка утворилася в результаті поділу.
Аналогічного висновку дійшла колегія суддів Верховного суду у постанові від 19.06.2018 по справі №816/1920/17, відповідно до якої громадяни можуть отримати землі державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства у загальному порядку, визначеному Земельним кодексом України. Фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не користуванні) члена фермерського господарства. При цьому, статтею 13 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування, тобто передача у власність земельної ділянки можлива тій самій особі, якій земельна ділянка передана у користування.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо відсутності у відповідача законних підстав для надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності та передачі у власність позивачу. А тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - відсутні.
Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог, ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.02.2020 №22-2167-СГ про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,9080 га, для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0040 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передачі даної земельної ділянки у власність та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,9080 га, для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0040 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області ОСОБА_1 , відмовити.
Судові витрати з відповідача не стягуються.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)
Головуючий суддя О.П. Шевчук