19 травня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1004/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Чорноморської митниці Держмитслужби про визнання дій протиправними та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Митниці ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 18.03.2020 року № 33-о "Про звільнення ОСОБА_1 ";
- зобов'язати Чорноморську митницю Держмитслужби, як правонаступника прав і обов'язків Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, запропонувати ОСОБА_1 посаду в Чорноморській митниці Держмитслужби, що буде рівнозначна тій посаді, яку ОСОБА_1 займав до звільнення, або іншу посаду на яку можна перевести без обов'язкового проведення конкурсу.
Ухвалою від 22.04.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення сторін у порядку письмового провадження.
Згідно п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.
Частиною 1 статті 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
При цьому частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (ч. 5 ст. 262 КАС України).
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву (ч. 7 ст. 262 КАС України).
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання (ч. 2 ст. 262 КАС України).
Згідно вимог частин першої - четвертої статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
15.05.2020 року відповідачем 2 до суду подано відзив на позовну заяву.
Разом з тим, відповідачем подано клопотання про слухання справи у порядку загального позовного провадження. Клопотання мотивоване необхідністю з'ясування всіх обставин справи, зокрема, на якій стадії розгляду перебуває кримінальне провадження №62019000000000779, в якому позивач перебуває у статусі підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення (підбурення до вимагання та одержання неправомірної вигоди службовою особою), якщо справа розглянута по суті - витребувати судовий акт за результатами розгляду даної справи, оскільки від вирішення даної справи залежать результати розгляду даного позову.
З метою повного і всебічного з'ясування всіх обставин в даній справі та ухвалення законного рішення, суд вважає за необхідне здійснювати розгляд даної справи у судовому засіданні з викликом учасників справи.
Водночас суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на необхідність розгляду справи у порядку загального позовного провадження, у зв'язку із чим, враховуючи пред'явлення позивачем вимог, які згідно ч. 6 ст. 12 КАС України належить до справ незначної складності (п. 20 ч. 1 ст. 4; ч. 2 ст. 12 КАС України), суд відповідно до ч. 2 ст. 257, ч. 5 ст. 262 КАС України, розглядатиме такі вимоги за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін до судового засідання.
Відтак, суд не вбачає необхідності у розгляді даної справи у порядку загального позовного провадження, тому відмовляє у задоволенні цієї частини клопотання.
При винесенні даної ухвали суд враховує наступні обставини та положення законодавства.
Відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 р. постановою КМУ від 11.03.2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12.03. до 03.04.2020 р. на усій території України карантин, заборонивши: відвідування закладів освіти її здобувачами; проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).
Відповідно до протоколу позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Херсонської міської ради №10 від 16.03.2020 року "Про посилення обмежувальних заходів на території міста Херсона з метою попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (COVID-19)" 17 березня 2020 року з 00 год. 00 хв. тимчасово зупинити роботу (до окремого рішення та скасування обмежувальних заходів) таких об'єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування, розташованих у місті Херсоні: кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек та інших культурних і розважальних закладів; дитячих розважальних центрів та клубів, майданчиків, у тому числі спортивних; фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків та стадіонів; усіх магазинів, крім продуктових та аптек; торговельно-розважальних центрів; будівельних ринків та інших (крім продуктових); ресторанів, закладів громадського харчування, серед іншого у готелях, барів, клубів, кафе, дискотек, пабів; інших закладів та установ (під особисту відповідальність керівника).
Постановою КМУ від 25.03.2020 р. № 239 внесені зміни до вищевказаної постанови КМУ, а саме подовжено строк усіх заборонених заходів до 24.04.2020 р.
Постановою КМУ від 22.04.2020 року № 291 подовжено строк усіх заборонених заходів до 11.05.2020 р.
На підставі зазначених вище постанов КМУ, головою Херсонського окружного адміністративного суду видано наказ від 23.04.2020 року № 05-04/12, у відповідності до приписів якого на період з 24.04. до 11.05.2020 року включно продовжено особливий режим роботи Херсонського окружного адміністративного суду, встановлений наказом голови суду від 16.03.2020 № 05-04/08, з дотриманням визначених ним вимог та приписів згідно рішення зборів суддів від 18.03.2020 року № 2/2 "Про особливий режим роботи суду".
Постановою КМУ від 04.05.2020 року № 343 подовжено строк усіх заборонених заходів до 22.05.2020 р.
Наказом голови Херсонського окружного адміністративного суду від 08.05.2020 року № 05-04/14 на період з 12.05. до 22.05.2020 року включно продовжено режим роботи суду, встановлений наказом голови від 16.03.2020 року № 05-04/08 та рішенням зборів суддів від 18.03.2020 року № 2/2 "Про особливий режим роботи суду", водночас дозволено допуск до приміщення суду виключно учасників судових засідань у день та час розгляду судових справ за їх участі, за наявності у них засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів, захисних масок, рукавичок та дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.
У відповідності до приписів ч. 2 ст. 241 КАС України, процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Відтак, враховуючи послаблення обмежувальних протиепідемічних заходів згідно наказу голови Херсонського окружного адміністративного суду від 08.05.2020 року № 05- 04/14, суд вважає за можливе призначити розгляд справи по суті у судовому засіданні.
Керуючись приписами ст. ст. 4, 12, 73, 76-77, 241-242, 262 КАС України, суд
ухвалив:
Клопотання Чорноморської митниці Держмитслужби про слухання справи у позовному провадженні задовольнити частково.
Призначити судове засідання на 04.06.2020 року о 09:00 год., яке відбудеться в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.
Викликати для участі в судовому засіданні учасників справи (їх представників).
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя С.В. Гомельчук