Справа № 420/4131/20
18 травня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., вивчивши матеріали позовної заяви депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради VІІ скликання ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради VІІ скликання ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якому позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 17.04.2020 року №1400 "Про затвердження на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради".
Згідно п.п. ч. 1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши зміст позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суддя встановив наявність підстав для залишення позову без руху, оскільки позов поданий із порушенням вимог встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;
3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;
4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору;
7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;
8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;
10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;
11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивачем викладено обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, проте, в порушення п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, не зазначено доказів, що підтверджують викладені обставини.
Також позивачем в позовній заяві, в порушення приписів п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України не зазначено доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності) та не зазначено місцезнаходження оригіналів доказів доданих до позовної заяви.
Відповідно до ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Позивачем не було надано у повному обсязі докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Разом з цим позивач в позовній заяві просить витребувати у відповідача:
оригінал рішення Затоківської селищної ради від 17 квітня 2020 року № 1400 «Про затвердження на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради»;
оригінал розпорядження секретаря селищної ради про скликання ХLVІІ-й сесії Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради VII скликання або іншого документа, на підставі якого скликано цю сесію;
оригінал висновків та пропозицій постійних комісій з цього питання;
оригінал усіх документів, що стали підставою для прийняття цього рішення;
оригінал протоколу пленарного засідання ХLVІІ-й сесії Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради VII скликання;
оригінал Порядку денного ХLVІІ-й сесії Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради VII скликання;
докази завчасного оприлюднення проекту оскаржуваного рішення;
оригінал або належним чином засвідчену копію регламенту Затоківської селищної ради в редакції, чинній станом на 17 квітня 2020 року;
оригінал або належним чином засвідчену копію Положення про постійні комісії ради, чинного станом на 17 квітня 2020 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 80 КАС України, у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
В порушення зазначених норм позивачем не доведено неможливості самостійно надати докази, які він просить витребувати, не зазначено заходи, яких позивач, вжив для отримання цих доказів самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Крім того, позивач в тексті позовної заяви зазначає про порушення його прав, як члена Затоківської територіальної громади та як депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, проте позивачем не конкретизовано, які саме його права та інтереси було порушено оскаржуваним рішенням, як того вимагає п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України.
Крім того, позивачем в позовній заяві зазначено ОСОБА_2 в якості третьої особи на стороні відповідача.
Згідно ст.49 КАС України треті особи поділяються на два види: треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору та треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача.
Позивач не зазначає стосовно зазначеної третьої особи чи з самостійними вимогами вона чи без та яким чином рішення суду може вплинути на права і обов'язки ОСОБА_2 .
У зв'язку з цим позивачу необхідно зазначити з якими вимогами виступає третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 , з обґрунтуванням яким чином рішення суду може вплинути на його права та обов'язки
Крім того, позивач в тексті позовної заяви зазначає, що повноваження тво. голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради з 26.03.2019 року виконує секретар селищної ради ОСОБА_3, який тимчасово відсторонений від займаної посади у межах строку досудового розслідування, у зв'язку з чим суд вважає, що рішення по справі може вплинути на права ОСОБА_3 .
Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне залишити адміністративний позов без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160, 161, 169 КАС України, суддя,-
Позовну заяву депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради VІІ скликання ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без руху.
Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою та повідомити про необхідність усунути недоліки позовної заяви в десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали та роз'яснити, що в іншому випадку в строки, передбачені ч. 5 ст. 169 КАС України, позов буде повернутий позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя А.А. Радчук