Іменем України
18 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1131/20
Суддя Луганського окружний адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про відміну державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду із позовом до Сєвєродонецької міської ради (далі - міська рада, відповідача), в якому просила суд: відмінити державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), проведену державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області 28.02.2020, реєстраційна дія № 2 383 006 0005 014182.
В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що ОСОБА_1 з 21.02.2013 була зареєстрована як фізична особа-підприємець за номером запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 2 371 000 0000 001318.
28.02.2020 в електронній формі позивачем подано заяву щодо припинення підприємницької діяльності, на підставі якої 28.02.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором було внесено відповідний запис про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця на підставі власного рішення.
02.03.2020 позивачем у зв'язку зі зміною свого рішення до центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради подано заяву про відкликання раніше прийнятого рішення щодо припинення підприємницької діяльності.
12.03.2020 позивачем отримано лист від відповідача від 06.03.2020 за № 304 на заяву від 06.03.2020 №304, в якому зазначено, що скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі та інші реєстраційні дії, згідно пункту 2 частини 1 статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі. Також зазначено, що внесення запису до Єдиного державного реєстру про відкликання раніше прийнятого позивачем рішення щодо припинення підприємницької діяльності не передбачено діючим законодавством та технічними можливостями програмного забезпечення реєстру.
Із посиланням на положення Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" позивач зазначає, що даним законом дійсно не передбачено порядку відкликання раніше поданої заяви про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця. Проте, вважає за необхідне застосовувати до спірних правовідносин положення статті 214 Цивільного кодексу України. Даною нормою визначено, що особа, яка вчинила односторонній правочин, має право відмовитися від нього, якщо інше не встановлено законом.
Позивач в судове засідання не прибув, про дату та час розгляду справи повідомлялась належним чином. 15.05.2020 до відділу діловодства та обліку звернень (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 19127/2020 від позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача, в якій також зазначено про те, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить позов задовольнити (арк. спр. 26).
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином. 17.04.2020 до відділу діловодства та обліку звернень (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 15542/2020 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідачем у відповідності до положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" на підставі заяви ОСОБА_1 від 28.02.2020 протягом 24 годин після надходження документів прийнято рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, про що 28.02.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відповідний запис № 2 383 006 0005 014182.
Також зазначають, що Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", Порядком державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016року № 359/5 (в редакції від 04.04.2020), не врегульовано порядку відкликання заяви та скасування реєстраційної дії державним реєстратором про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем.
У зв'язку з вказаним вважають, що проведена державним реєстратором реєстраційна дія щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 була здійснена правомірно у відповідності до положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (арк. спр. 18, зворотній бік арк. спр. 18).
Судом по справі вчинено наступні процесуальні дії:
- ухвалою суду від 23.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено справу розглядати за правила спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (арк. спр. 13);
- ухвалою суду від 22.04.2020 вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк. спр. 21, зворотній бік арк. спр. 21).
Згідно із частиною дев'ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи положення частини дев'ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС-України), судом встановлено наступне.
Позивач - ОСОБА_1 з 21.02.2013 була зареєстрована як фізична особа-підприємець за номером запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 2 371 000 0000 001318. Вказаний факт підтверджується відомостям, наявним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 18.05.2020 № 1006647936 (арк. спр. 27-28).
28.02.2020 позивачем до центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради в електронній формі подано заяву щодо припинення підприємницької діяльності, на підставі якої 28.02.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором було внесено відповідний запис про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця на підставі власного рішення. Вказаний факт підтверджується відомостям, наявним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 18.05.2020 № 1006647936 (арк. спр. 27-28).
02.03.2020 позивачем у зв'язку зі зміною свого рішення до центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради подано заяву про відкликання раніше прийнятого рішення щодо припинення підприємницької діяльності.
12.03.2020 позивачем отримано лист від відповідача від 06.03.2020 за № 304 на заяву від 06.03.2020 №304, в якому зазначено, що скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі та інші реєстраційні дії, згідно пункту 2 частини 1 статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі. Також зазначено, що внесення запису до Єдиного державного реєстру про відкликання раніше прийнятого позивачем рішення щодо припинення підприємницької діяльності не передбачено діючим законодавством та технічними можливостями програмного забезпечення реєстру.
Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV (далі - Закон № 755-IV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.
Частиною дев'ятою статті 4 Закону № 755-IV визначено, що фізична особа - підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.
Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 755-IV для державної реєстрації фізичної особи підприємцем подаються такі документи:
1) заява про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем, в якій може зазначатися прохання про реєстрацію такої особи платником податку на додану вартість та/або обрання спрощеної системи оподаткування;
2) нотаріально засвідчена письмова згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника чи органу опіки та піклування - для фізичної особи, яка досягла шістнадцяти років і має бажання займатися підприємницькою діяльністю, але не має повної цивільної дієздатності;
3) договір (декларація) про створення сімейного фермерського господарства - у разі державної реєстрації фізичної особи, яка самостійно або з членами сім'ї створює сімейне фермерське господарство відповідно до Закону України "Про фермерське господарство".
Згідно частини четвертої цієї статті для державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця подається один з таких документів:
1) заява про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням - у разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням;
2) ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця у зв'язку з її смертю, визнанням її безвісно відсутньою або оголошенням померлою.
Пунктом 1 частини першої статті 26 Закону № 755-IV розгляд документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, здійснюється у такі строки: щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, крім вихідних та святкових днів.
Таким чином, даними нормами чітко визначено перелік необхідних документів для проведення державним реєстратором дій щодо реєстрації фізичної особи-підприємця або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця. Такі дії вчиняються державним реєстратором протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації, шляхом внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. При цьому, підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.
Положення Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV" також кореспондуються з наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 № 359/5 "Про затвердження Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 09.02.2016 № 200/28330.
Проте, вказаними нормативно-правовими актами не врегульований порядок відкликання заяви про скасування реєстраційної дії державним реєстратором про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем.
Як вже зазначалося судом раніше, підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами у справі, 28.02.2020 позивачем до центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради в електронній формі подано заяву щодо припинення підприємницької діяльності. Після чого, 02.03.2020 позивачем у зв'язку зі зміною свого рішення відповідачу подано заяву про відкликання раніше прийнятого рішення щодо припинення підприємницької діяльності.
Отже, відповідачем після отримання 28.02.2020 від позивача вказаної вище заяви про припинення підприємницької діяльності, відповідно до положень статті 26 Закону № 755-IV протягом 24 годин прийнято рішення про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відповідний запис. Тобто, відповідачем у строки, встановлені вказаною нормою, вчинено реєстраційні дії.
Оскільки положеннями Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV" чітко визначено, що державним реєстратором протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації, приймається відповідне рішення про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем шляхом внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та даним Законом не врегульований порядок відкликання заяви про скасування реєстраційної дії державним реєстратором про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем, суд дійшов висновку, що відповідачем у межах повноважень та спосіб, визначений законом, проведено реєстраційні дії щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем.
Посилання позивача на те, що до спірних правовідносин можливо застосовувати положення статті 214 Цивільного кодексу України, судом не приймаються до уваги, оскільки Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV" чітко визначено порядок проведення реєстраційних дій щодо реєстрації фізичної особи-підприємця та припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем та даний закон є спеціальним нормативно-правовим актом, яким регулюються відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, зокрема, фізичних осіб - підприємців.
Таким чином, позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими, у зв'язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.
Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки рішення прийнято не на користь позивача.
Керуючись статтями 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про відміну державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Є.О. Кисельова