Справа № 420/3449/20
18 травня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Ак. Філатова, 15-А, м. Одеса, 65080, код ЄДРПОУ 40108740) про визнання протиправними та скасування наказів №662 від 16.03.2020 року, №418 о/с від 27.03.2020 року, №421 о/с від 30.03.2020 року, поновлення на посада та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
До Одеського окружного адміністративного суду 21 квітня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області №662 від 16.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області №418 о/с від 27.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області №421 о/с від 30.03.2020 року, яким внесено зміни до наказу №418 о/с від 27.03.2020;
- поновити ОСОБА_1 в поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Хмельницького відділення поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30.03.2020 року і до моменту фактичного поновлення на посаді;
- рішення суду щодо поновлення позивача на службі в поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Хмельницького відділення поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області допустити до негайного виконання.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху з підстав недотримання позивачем вимог ст.160, 161 КАС України та пропуском позивачем строку звернення до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування наказу №662 від 16.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення ОСОБА_1 та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви.
12 травня 2020 року від представника позивача надійшла заява на усунення недоліків позовної заяви (вхід. №18410/20), а також заява про поновлення строку звернення до суду, в якій представник просить визнати підстави пропуску строку для звернення до адміністративного суду поважними та поновити строк для звернення до адміністративного суду.
В обґрунтування заяви представник зазначила, що ОСОБА_1 дізнався про оскаржуваний наказ №662 від 16.03.2020 року - 19.03.2020 року шляхом фотокопіювання на мобільний телефон позивача зазначеного наказу. Також, представник позивача зверталась до відповідача з адвокатським запитом в якому просила повідомити коли позивач був ознайомлений з наказом про притягнення його до дисциплінарної відповідальності, проте на даний час будь-якої відповіді представник не отримала. Крім того, представник позивача також зазначила, що ОСОБА_1 перебував на амбулаторному лікуванні в КНМ «ЦПМСД» №10 з 18.03.2020 року - 27.03.2020 року внаслідок захворювання - міозит спини, що підтверджується висновком ЛКК №231 від 27.03.2020 року.
Вирішуючи питання про поновлення позивачу строку звернення до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області №662 від 16.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення ОСОБА_1 суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 5 ст.122 КАС України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
За змістом частини першої статті 123, частини шостої статті 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач має право звернутися до суду з заявою про його поновлення, в якій вказати про підстави для поновлення строку та зобов'язаний додати докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до статі 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Приймаючи до уваги обставини, викладені позивачем в обґрунтування заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду, а також надані до заяви докази, суд вважає за можливе задовольнити заяву представника позивача та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду по даній справі з вимогою про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області №662 від 16.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення ОСОБА_1 .
Розглянувши матеріали адміністративного позову судом встановлено, що адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст.ст.160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Адміністративний позов підсудний Одеському окружному адміністративному суду, позов подано у строк, встановлений законом, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст.169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст.170 КАС України не встановлено.
З наведених підстав суддя вважає за можливе прийняти даний адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.
Відповідно до ч.2, 6 ст.12 КАС України та оцінюючи справу за критеріями, переліченими у ч. 3 ст. 257 КАС України критеріїв, які суд враховує при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ч.4 ст.77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно ч.6, 7, 8 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Відповідно до положень ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне для всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи витребувати з Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Ак. Філатова, 15-А, м. Одеса, 65080, код ЄДРПОУ 40108740) належним чином засвідчені копії:
- матеріалів особової справи оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Хмельницького відділення поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;
- матеріалів службового розслідування проведеного відносно ОСОБА_1 , які стали підставою прийняття наказів: №662 від 16.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення ОСОБА_1 ; №418 о/с від 27.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення; №421 о/с від 30.03.2020 року яким внесено зміни до наказу №418 о/с від 27.03.2020 року;
- довідки з зазначенням середньомісячної та середньоденної заробітної плати ОСОБА_1 за останні 2 місяці перед звільненням з посади оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Хмельницького відділення поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 12, 77, 80, 160, 161, 171, 248, 257-262 КАС України, суддя,-
Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду - задовольнити.
Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з вимогою про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області №662 від 16.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення ОСОБА_1 визнання поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду по справі №420/3449/20.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Ак. Філатова, 15-А, м. Одеса, 65080, код ЄДРПОУ 40108740) про визнання протиправними та скасування наказів №662 від 16.03.2020 року, №418 о/с від 27.03.2020 року, №421 о/с від 30.03.2020 року, поновлення на посада та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.
Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Надати відповідачу строк для подання відзиву на позов - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, роз'яснивши право подати в цей самий строк заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження (з урахуванням строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)).
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Роз'яснити право позивача подати до суду протягом п'яти днів із дня отримання відзиву на адміністративний позов відповідь на відзив; відповідача - право на подання заперечення протягом п'яти днів із дня отримання відповіді на відзив (з урахуванням строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)).
Повідомити про необхідність подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та пояснень до суду із доказами їх надіслання (надання) іншим учасникам справи.
Витребувати з Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Ак. Філатова, 15-А, м. Одеса, 65080, код ЄДРПОУ 40108740) належним чином засвідчені копії:
- матеріалів особової справи оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Хмельницького відділення поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;
- матеріалів службового розслідування проведеного відносно ОСОБА_1 , які стали підставою прийняття наказів: №662 від 16.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення ОСОБА_1 ; №418 о/с від 27.03.2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення; №421 о/с від 30.03.2020 року яким внесено зміни до наказу №418 о/с від 27.03.2020 року;
- довідки з зазначенням середньомісячної та середньоденної заробітної плати ОСОБА_1 за останні 2 місяці перед звільненням з посади оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Хмельницького відділення поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області надати витребувані судом документи у строк до 08 червня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.
У разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов'язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв'язку повідомити суд на його електронну адресу, факс, за допомогою телефонограми.
Згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.
Запропонувати сторонам надавати копії документів (позовів, заяв, клопотань, пояснень, відзивів, відповідей на відзив, заперечень та ін.) в електронному вигляді на електронну адресу суду: inbox@adm.od.court.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя С.О. Стефанов