18 травня 2020 року справа № 340/649/19
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (у письмовому провадженні) в м.Кропивницький адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з заявою до Управління про визнання протиправними дій щодо відмови в індексації пенсії (а.с.4).
Водночас просив суд зобов'язати відповідача вчинити такі дії.
За цим позовом 13 березня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №340/649/19 (а.с.2-3).
Позивач звернувся до суду з заявою до Управління про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії за віком та її поділу на основну частину і доплату.
Разом з тим просив скасувати рішення Управління від 09 серпня 2018 року та 23 лютого 2019 року щодо встановлення зменшеного розміру пенсії та її поділу на основну суму і доплату.
Також просив суд зобов'язати Управління поновити виплату пенсії у сумі 3020,90 грн., починаючи з листопада 2016 року (а.с.54-56).
За цим позовом 08 квітня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №340/904/19 (а.с.52-53).
Ухвалою суду від 29 травня 2019 року прийнято рішення про об'єднання адміністративних справ в одне провадження (а.с.48-49).
У судовому засіданні позивач підтримав вимоги заяв.
Пояснив, що відповідач безпідставно поділив пенсію на основну частину та доплату, а це призвело до того, що під час її індексації фактичний розмір виплати не зазнав змін.
Стверджував, що про оскаржені рішення Управління дізнався лише під час ознайомлення з матеріалами справи, провадження в якій відкрито раніше.
Відповідач заперечив щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.9, 73-74).
У судовому засіданні представник Управління пояснила, що розмір пенсії позивача після змін у законодавстві від жовтня 2017 року зменшився, тому отримував доплату.
Після індексації пенсії основна частина збільшилася на більш як 400 грн.
Звертала увагу, що станом на 01 жовтня 2017 року розмір пенсії становив 2992,45 грн.
Ухвалою суду від 15 травня 2020 року прийнято рішення про завершення розгляду справи в порядку письмового провадження (а.с.246).
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.
Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.
Так, станом на 06 лютого 2017 року розмір пенсії ОСОБА_1 склав 2992,45 грн.
Правомірність дій Управління стосовно його визначення підтверджена рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року, яке залишено без змін постановою суду апеляційної інстанції від 22 серпня того ж року (а.с.166-167).
Такий розмір пенсії становив і у вересні 2017 року.
03 жовтня 2017 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон).
Законом доповнено пунктом 4-3 Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Цією нормою права встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Управління провело перерахунок пенсії.
Її розмір зменшився до 2556,89 грн. (а.с.12).
Відповідач нарахував доплату у сумі 435,56 грн., щоб виплата пенсії не зменшилася фактично.
За новим розрахунком страховий стаж склав 29 років 5 місяців 3 дні (а.с.12).
Правильність його обчислення підтверджена рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року, яке залишено без змін постановою суду апеляційної інстанції від 23 січня 2020 року (а.с.230-232).
Відповідач надав розрахунок індексації пенсії з 01 березня 2019 року (а.с.9-13).
У ньому бере участь коефіцієнт стажу 0,29417 і середньомісячний заробіток до проведення індексації у сумі 8691,89 грн.
За розрахунками відповідача розмір пенсії після індексації склав 2991,56 (8691,89 х 1,17 х 0,29417) грн.
Управління стверджує, що він збільшився у порівнянні з попереднім 2556,89 грн.
Як наслідок доплату до пенсії зменшено до 0,89 (2992,45 - 2991,56) грн.
Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, судами вирішено спір позивача з відповідачем щодо страхового стажу і розміру пенсії станом на листопад 2016 року.
Встановлено, що страховий стаж з 01 жовтня 2017 року складає 29 років 5 місяців 3 дні, а пенсія станом на листопад 2016 року - 2992,45 грн.
Судом встановлено, що виплата пенсії упродовж листопада 2016 року - січня 2017 року у сумі 3020,90 грн. обумовлена арифметичною помилкою (помилка програмного забезпечення).
Ці обставини не підлягають доказуванню відповідно до приписів частини 4 статті 78 КАС України.
Тому суд відмовляє у задоволенні позову в частині вимоги про поновлення виплати розміру пенсії у сумі 3020,90 грн., починаючи з листопада 2016 року.
Отже зазначені дані будуть враховуватись судом щодо перевірки правильності індексації пенсії.
Позивач оскаржує не рішення відповідача, а протоколи, які пояснюють алгоритм індексації пенсії.
Тому предметом судового розгляду є дії Управління щодо індексації пенсії.
Станом на вересень 2017 року позивач отримував пенсію у сумі 2992,45 грн.
Управління визнає, що зміна алгоритму призначення пенсії, яка відбулась на підставі припису Закону і застосована з жовтня 2017 року, не могла зменшити фактичний розмір виплати.
Тому, встановивши після перерахунку пенсії її новий розмір у сумі 2556,89 грн., призначило, як називає, доплату у сумі 435,56 грн.
Поділ суми пенсії, яку раніше отримував позивач, на основну частину і доплату ніяк не доводить, що остання не є пенсійною виплатою.
Така доплата залишилась частиною пенсії, на яку позивач набув право станом на вересень 2017 року.
Індексація - встановлений актами законодавства України механізм підвищення грошових доходів громадян, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати їм подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання купівельної спроможності їхніх грошових доходів, особливо соціально вразливих верств населення - пенсіонерів, інвалідів, неповних і багатодітних сімей, а також молоді, яка навчається.
Отже індексація збільшує розмір фактично отриманої виплати.
У випадку з позивачем цього не відбулось.
Після індексації продовжує отримувати пенсію у тому ж розмірі, що і у періоді, який передував періоду, за який здійснено перерахунок.
20 лютого 2019 року Уряд України прийняв постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Постанова).
Приписами пункту 2 Постанови передбачено установити у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Приписами пункту 5 Постанови встановлено, що Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 01 березня 2019 року.
Провівши розрахунок індексації (8691,89 х 1,17 х 0,29417), який суд визнає правильним, розмір пенсії склав 2991,56 грн.
До індексації позивач отримував пенсію у сумі 2992,45 грн.
Отже перерахунок не підвищив розміру пенсії ні на копійку.
Тому в Управління виник обов'язок встановити доплату до пенсії у сумі 100 грн.
Таким чином з березня 2019 року фактичний розмір виплати пенсії мав скласти 3092,45 грн.
Підсумовуючи, суд зробив висновок, що відповідач допустив бездіяльність стосовно індексації пенсії.
Захист порушеного права полягає у зобов'язанні Управління встановити доплату до пенсії з 01 березня 2019 року у сумі 100 грн. та виплатити її.
Таким чином позов належить задовільнити частково.
Сторони не понесли судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовільнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 у сумі 100 грн., починаючи з 01 березня 2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії у сумі 100 грн., починаючи з 01 березня 2019 року.
Відмовити у задоволенні позову в іншій частині вимог.
Допустити до негайного виконання рішення суду в частині виплати доплати за березень 2019 року.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. Брегей