24 квітня 2020 року № 358/1431/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, Богуславського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Богуславського районного суду Київської області з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі - відповідач-1), Богуславського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі - відповідач-2), в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Богуславського РВ Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області яка полягає у тому, що відповідач відмовився вклеювати до паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки фотокартку по досягненню 45-річного віку та зобов'язати вклеїти фотокартку до паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки.
Ухвалою Богуславського районного суду Київської області від 24.09.2019 відкрито провадження по справі.
Ухвалою Богуславського районного суду Київської області від 13.02.2020 адміністративну справу №358/1431/19 передано за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.
Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу №358/1431/19 передано на розгляд судді Щавінському В.Р.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 адміністративну справу №358/1431/19 прийнято до провадження та визначено, що дана адміністративна справа буде розглядатись у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до Богуславського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області з метою вклеювання до паспорту громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв'язку з досягненням 45 років. Однак отримала лист-відмову, який мотивований тим, що внесено зміни та доповнення до деяких пунктів Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, зокрема щодо обов'язкового обміну паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, якщо особа досягла 25- чи 45-річнго віку та не звернулась у встановленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
Зазначила, що вона звернувся для вклеювання фотокартки з порушенням установленого законодавством строку, оскільки вона доглядала свого тяжко хворого чоловіка в період з 01.10.2018 по 09.07.2019.
Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки не бажає оформлювати паспорт у формі пластикової картки типу ID-картки через свої релігійні переконання, а відмова відповідача в оформленні паспорту-книжечки є протиправною та порушує її права.
Відповідач-1 на обґрунтування своєї правової позиції надав відзив на позовну заяву, за змістом якого, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджував, що законодавством установлено місячний строк для вклеювання нових фотографій до паспорта зразка 1994 року після досягнення особою 25- чи 45-річного віку, у той час, як позивач звернулась до відповідача із заявою з пропуском місячного терміну, відтак відмова відповідача-2 є обґрунтованою.
Відповідач-2 до суду подав відзив на позовну заяв, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову, оскільки у ЦМУ ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для вклеювання у паспорт у формі книжечки, який виданий на ім'я ОСОБА_1 , нової фотокартки при досягненні нею 45-річного віку, тому що, позивач у місячний термін, як передбачено законодавством України не звернулась до органу ДМС щодо вклеювання нової фотокартки.
Також наголошував, що у відповідності до вимог чинного законодавства, єдиною формою виготовлення паспорту громадянина України, є картка, що містить безконтактний електронний носій.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
У липні 2019 року позивач звернулась до Богуславського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області із заявою про вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки нової фотографії, у зв'язку із досягненням нею 45 років.
Листом від 08.08.2019 №П-10-вх-19 Богуславський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області повідомило позивача про те, що 03.04.2019 КМУ прийнято постанову №398 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302" якою передбачається, що Державна міграційна служба України до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому МВС, громадянам України, щодо яких, прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Не погодившись з відмовою відповідача-2, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI), Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302), Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-ХІІ).
Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з зі статтею 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
У частині 1 статті 13 Закону № 5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.
До документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України віднесено паспорт громадянина України.
Відповідно до частин 1, 2, 4 та 5 статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.
Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.
Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання.
Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Згідно з Положенням № 2503-XII до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Пунктом 1 постанови КМУ № 302 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
Згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою № 2503-XII; з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
Відповідно до пп. 6 п. 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
Аналіз правових приписів, чинних на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин, дає підстави стверджувати, що жодною нормою законодавства не передбачено такої підстави для відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта зразка 1994 року при досягненні особою 45-річного віку, як прострочення нею місячного строку звернення до компетентного органу для вчинення такої дії.
При цьому, пп. 6 п. 6 Порядку № 302, за яким відповідачем-2 відмовлено ОСОБА_1 у вклеюванні фото до її паспорта, визначає підстави для обміну паспорта зразка 1994 року, але не містить імперативної заборони щодо вклеювання фотокартки до такого паспорту при досягненні особою 45-річного віку за наявності регламентованих ним умов.
З огляду на це, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у вклеюванні фото до паспорта громадянина України ОСОБА_1 , тому саме з цих підстав порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов'язання відповідача вклеїти фото до паспорта позивача зразка 1994 року.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного суду від 19.09.2018 по справі №806/3265/17 (провадження №11-460заі18).
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час розгляду справи відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не надали до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довели правомірності своїх рішень.
Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією №96 від 19.09.2019.
Отже, понесені ОСОБА_1 судові витрати у виді сплаченого судового збору підлягають присудженню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління ДМС України у м. Києві та Київській області, структурним підрозділом якого, є відповідач-2.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дій Богуславського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області щодо відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України (зразка 1994 року) ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Богуславського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий Богуславським районним відділом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області 05.11.1996 на ім'я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв'язку з досягненням особою 45-річного віку.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центрального Міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Щавінський В.Р.