18 травня 2020 року Справа № 160/2396/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 в повному обсязі період роботи з 15.06.2000р. по 31.07.2001р., з 08.07.2002р. по 14.11.2003р., з 24.11.2003р. по 18.09.2004р., з 17.03.2005р. по 31.03.2005р., з 16.05.2005р. по 12.09.2006р. на ВП ШАХТА «ПЕРВОМАЙСЬКА» ДП «ПЕРВОМАЙСЬКВУГІЛЛЯ»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" на підставі заяви від 21.01.2019р., тобто з моменту виникнення права на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1, та виплатити пенсію після проведеного перерахунку, з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що його стаж з 15.06.2000р. по 12.09.2006р. не обраховується за списком №1. Відповідачем безпідставно визначений загальний стаж роботи за списком №1 на рівні 12 років, при тому, що станом на дату ухвалення судом судового рішення від 30.07.2019р. у адміністративній справі №160/5844/19 відповідачем період стажу роботи ОСОБА_1 з 15.06.2000р. по 12.09.2006р. за списком №1 не ставився під сумнів. Також позивач посилається на наявність права на призначення пенсії відповідно до положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Ухвалою суду від 04.03.2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
04.03.2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування правової позиції зазначає, що розпорядженням №045550005331позивачу призначена пенсія за віком по Списку №1 відповідно до норм Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 05.02.2019р. За даними пенсійної справи пільговий стаж роботи позивача за Списком №1 становить 21 рік 10 місяців 13 днів, в т.ч. частково періоди на підставі рішення суду від 30.07.2019р. у справі №160/5844/19 та періоди за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (зокрема з 15.06.2000р. по 31.07.2001р., з 08.07.2002р. по 14.11.2003р., з 24.11.2003р. по 18.09.2004р., з 01.02.2005р. по 31.03.2005р., з 16.05.2005р.по 12.09.2006р.).
Щодо обчислення пенсії за нормами Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідач зазначає, що зайнятість на підземних роботах повний робочий день має бути підтверджена відповідними документами. Оскілки пільговий стає позивача визначений на підставі рішення суду і даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, відсутня можливість провести обчислення пенсії за нормами Закон України №345.
Станом на 18.05.2020р. до суду не надходили інші письмові заяви по суті від сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.07.2019р. у справі №160/5844/19 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/83314557) визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 1; зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2019 про призначення пенсії із врахуванням висновків суду; зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.09.1984 по 15.05.1987, з 25.06.1987 по 26.06.1987, з 12.12.1987 по 05.04.1988, з 08.04.1988 по 15.04.1988, з 10.05.1988 по 02.07.1988, з 18.07.1988 по 29.11.1992, з 30.11.1992 по 10.07.1995, з 12.07.1995 по 14.12.1997, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.
У вищезазначеного рішення суду зазначено наступне:
« 47. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що вбачається з довідки від 04.11.2014 № 1201-680708 (а.с.63).
48. 21.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком по списку № 1 (а.с.55).
49. Також, ОСОБА_1 складено заяву в якій зазначено наступне (а.с.58):
- в інші пенсійні фонди за призначенням пенсії не звертався та у разі встановлення переплати заборгованості зобов'язують погасити у повному обсязі;
- ознайомлений з тим, що для призначення пенсії на пільгових умовах праці по Списку №1 необхідно більше 10 років пільгового стажу та у випадку не підтвердження в призначенні пенсії буде відмовлено;
- для призначення пенсії надано пільгові довідки: № 1082 від 14.11.2018, № 1083 від 14.11.2018, № 1084 від 14.11.2018, № 1086 від 14.11.2018, № 28/11 від 12.12.2018, № 281/2 від 12.123.2018, № 345 від 12.12.2018, № 346 від 12.12.2018, № 347 від 12.12.2018, № 348 від 12.12.2018, № 349 від 12.12.2018, № 24/12 від 20.12.2018;
- інших документів, підтверджуючих пільгові умови праці, надавати не буду;
- стаж за періоди з 15.06.2000 по 31.07.2001, з 08.07.2002 по 14.11.2003, з 16.05.2005 по 12.09.2006 рахувати згідно відомостей по спеціальному стажу в індивідуальних відомостях по застрахованій особі;
- з порядком оформлення розрахункової карти, яка одночасно є пенсійним посвідченням ознайомлений.
50. До заяви від 21.01.2019 про призначення пенсії додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_2 ; трудову книжку № НОМЕР_3 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання ( НОМЕР_4 ); довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників на 42 аркушах; довідку ВПО; свідоцтво № 82-06.
51. Заяву та документи прийнято 21.01.2019 і зареєстровано за № 193 (а.с.56).
52. Позивачу надано строк до 20.04.2019 для подання наступних документів:
- документу про місце проживання (реєстрації) особи/Довідка УСЗН;
- інші документи:
-- довідки з ДПІ про облік як суб'єкт підприємницької діяльності;
-- довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000;
-- заяви про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк);
-- інший документ: уточнюючі довідки щодо підтвердження пільгового стажу, атестації робочих місць. Із поданням зазначених документів позивач не згоден, про що є відмітка.
-- фотокартки.
53. Відповідно до протоколу № 045550003665 ОСОБА_1 не має права на пенсію. Страховий стаж (повний) 35 років 11 місяців 20 днів: страховий стаж до 01.01.2004 складає 16 років 4 місяців 1 день; страховий стаж після 01.01.2004 складає 10 років 7 місяців 19 днів; додаткові роки список 1 - 9 років 0 місяців 0 днів; в тому числі: робота за списком № 1 складає 9 років 10 місяців 25 днів (а.с.49).
54. Листом від 19.04.2019 № 793/03-05/19 Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 1 Управління застосування пенсійного законодавства Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовив у призначенні пенсії за віком по Списку № 1 ОСОБА_1 , оскільки згідно наданих документів пільговий стаж роботи за Списком № 1 становить 9 років 0 місяців 0 днів (а.с.20-21).
55. 13.05.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі скаргою на службову недбалість в якій, зокрема, просив (а.с.22-23, 45-46):
- обґрунтувати відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зазначити періоди, які прийняті підрозділом до обліку в якості трудової діяльності.
56. Скарга отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 16.05.2019 за вхідним номером 3823/С-09 (а.с.45).
(щодо періодів, які включені (зараховані) управлінням до пільгового стажу)
57. Згідно з розрахунком стажу (а.с.52-53), до стажу роботи за списком № 1 увійшли наступні періоди:
- з 16.05.1987 по 21.05.1987 (0 років 0 місяців 6 днів);
- з 22.05.1987 по 21.06.1987 (0 років 1 місяць 0 днів);
- з 22.06.1987 по 24.06.1987 (0 років 0 місяців 3 дні);
- з 27.06.1987 по 11.12.1987 (0 років 5 місяців 15 днів);
- з 06.04.1988 по 07.04.1988 (0 років 0 місяців 2 дні);
- з 16.04.1988 по 09.05.1988 (0 років 0 днів 24 дні);
- з 15.06.2000 по 31.12.2000 (0 років 6 місяців 17 днів);
- з 01.01.2001 по 31.07.2001 (0 років 7 місяців 0 днів);
- з 08.07.2002 по 31.12.2002 (0 років 5 місяців 24 дні);
- з 01.01.2003 по 14.11.2003 (0 років 10 місяців 14 днів);
- з 24.11.2003 по 31.12.2003 (0 років 1 місяць 8 днів);
- з 01.01.2004 по 18.09.2001 (0 років 8 місяців 18 днів);
- з 20.09.2004 по 18.12.2004 (0 років 4 місяці 0 днів);
- з 20.12.2004 по 30.01.2005 (0 років 2 місяці 29 днів);
- з 01.02.2005 по 16.03.2005 (0 років 1 місяць 16 днів);
- з 17.03.2005 по 31.03.2005 (0 років 0 місяців 15 днів);
- з 16.05.2005 по 31.12.2005 (0 років 7 місяців 16 днів);
- з 01.01.2006 по 12.09.2006 (0 років 8 місяців 12 днів);
- з 12.07.2010 по 16.07.2012 (2 роки 0 місяців 5 днів);
- з 19.07.2012 по 24.03.2013 (0 років 8 місяців 6 днів);
- з 25.03.2013 по 29.03.2013 (0 років 0 місяців 5 днів);
- з 30.03.2013 по 14.06.2013 (0 років 2 місяці 15 днів);
- з 17.06.2013 по 04.08.2013 (0 років 1 місяць 18 днів);
- з 05.08.2013 по 09.08.2013 (0 років 0 місяців 5 днів);
- з 10.08.2013 по 18.08.2014 (1 рік 0 місяців 9 днів).
58. Крім того, листом Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 1 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача від 13.05.2019 повідомило, зокрема, про наступне (а.с.47-48):
- до заяви позивачем надані довідки про періоди пільгової роботи і які враховані при призначенні пенсії:
-- з 16.05.1987 по 24.06.1987, з 27.06.1987 по 11.12.1987, з 06.04.1988 по 07.04.1988, з 16.04.1988 по 09.05.1988 по довідкам від 14.11.2018, які видані Державним підприємством «Первомайськвугілля»;
-- з 24.11.2003 по 18.09.2004, з 20.09.2004 по 18.12.2004, з 20.12.2004 по 30.01.2005, з 01.02.2005 по 16.03.2005, з 17.03.2005 по 31.03.2005 по довідках від 12.12.2018, які видані Відокремленим підрозділом шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування;
-- з 12.07.2010 по 16.07.2012, з 19.07.2012 по 14.06.2013, з 17.06.2013 по 18.08.2014 по довідкам від 12.12.2018, які видані Державним підприємством «Первомайськвугілля» Відокремлений підрозділ шахта «Золоте» та за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування;
-- з 16.05.2005 по 12.09.2006 за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування;
- згідно наданих документів (даних трудової книжки, уточнюючих довідок, атестації робочих місць, даних, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування) пільговий стаж роботи становить 9 років;
- пільговий стаж роботи врахований в повному обсязі на підставі особисто наданих документів.
(щодо періодів, які не включені (не зараховані) управлінням до пільгового стажу для призначення пенсії)
(1) періоди з 01.09.1984 по 15.05.1987, з 25.06.1987 по 26.06.1987, з 12.12.1987 по 05.04.1988, з 08.04.1988 по 15.04.1988 та з 10.05.1988 по 02.07.1988
59. З трудової книжки НОМЕР_3 вбачається, що є незарахованими відповідачем у пільговий стаж періоди (а.с.13-18):
- з 01.09.1984 по 02.07.1988 навчання у Стахановському гірничому технікумі;
- з 16.05.1987 (прийняття до шахти «Родина» виробничого об'єднання учнем електрослюсаря підземного на ділянку ЕМО, 22.06.1987 позивачу присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного 4 розряду) по 11.12.1987 (звільнення по закінченню виробничої практики).
60. Згідно з розрахунком стажу періоди з 01.09.1984 по 15.05.1987, з 25.06.1987 по 26.06.1987, з 12.12.1987 по 05.04.1988, з 08.04.1988 по 15.04.1988 та з 10.05.1988 по 02.07.1988 містять ознаку особливості трудової діяльності: навчання у вищих/середніх НЗ (а.с.50-54).
61. Вирішуючи спір в цій частині, суд виходить із того, що статтею 38 Закону № 103/98-ВР встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
62. Суд зазначає, що позивач 02.07.1899 отримав диплом з відзнакою Стахановського гірничого технікуму за спеціальністю гірнича електротехніка (а.с.75).
63. Таким чином, позивач закінчив навчання 02.07.1988, та прийнятий до шахти «Родина» виробничого об'єднання учнем електрослюсаря підземного на ділянку ЕМО 16.05.1987.
64. Суд звертає увагу, що відповідачем частково враховані до пільгового стажу за Списком № 1 періоди перебування позивача на навчанні, а саме: з 16.05.1987 по 21.05.1987; з 22.05.1987 по 21.06.1987; з 22.06.1987 по 24.06.1987; з 27.06.1987 по 11.12.1987 (0 років 5 місяців 15 днів).
65. Отже, зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1 підлягають і невраховані відповідачем періоди навчання позивача у Стахановському гірничому технікумі з 01.09.1984 по 15.05.1987, з 25.06.1987 по 26.06.1987, з 12.12.1987 по 05.04.1988, з 08.04.1988 по 15.04.1988 та з 10.05.1988 по 02.07.1988, як періоди роботи за спеціальністю.
66. Правова позиція щодо зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах викладена у постанові Верховного Суду України від 25.03.2014 у справі 21-47а14, ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20.01.2011 у справі № К-19218/08.
67. У судових рішеннях суди касаційної інстанції дійшли висновку, що необхідність зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, що передбачено лише для професійно-технічних навчальних закладів згідно статті 38 № 103/98-ВР.
(2) періоди з 18.07.1988 по 29.11.1992, з 30.11.1992 по 10.07.1995, з 12.07.1995 по 14.12.1997
68. Суд зазначає, що за приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
69. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
70. Таким чином, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у інших документах.
71. З трудової книжки позивача НОМЕР_3 вбачається, що є не зарахованими відповідачем періоди (а.с.13-18):
- 18.07.1988 прийняття на шахту «Шахта ім. В.Р. Менжинського» майстром підземним з повним робочим днем під землею;
- 13.12.1991 переведення учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею;
- 18.01.1992 переведення прохідником 4-го розряду підземного з повним робочим днем під землею на підготовчій дільниці; 01.07.1992 присвоєно 5-ий розряд прохідника підземного з повним робочим днем під землею;
- 29.11.1992 звільнення за статтею 38 КЗпП за власним бажанням;
- 30.11.1992 прийняття на ДВАТ «Первомайське» Шахтобудівельне управління ДП ДХК «Первомайськвугілля» прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
- 03.01.1993 переведення горним майстром з повним робочим днем під землею гірничо-прохідної ділянки;
- 10.07.1995 звільнення за статтею 38 КЗпП за власним бажанням;
- з 12.07.1995 по 14.12.1997 робота на ТОВ «Енерго» гірничим майстром на гірничопрохідницькій ділянці з повним робочим днем під землею.
72. Позивач у позовній заяві зазначив, що на теперішній час м. Первомайськ Луганської області є окупованої територією, тому будь-який документ виданий на тимчасово окупованій території для підтвердження трудового стажу є недійсним на території України, у зв'язку з чим позивач не може реалізувати своє право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1.
73. Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Список № 1 містить розділ І. Гірничі роботи, підрозділ 1 Підземні роботи, в якому зазначено:
- «Всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.)».
74. Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах. Список № 1 містить:
- Розділ І Гірничі роботи; підрозділ 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і на копальнях з видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень; 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
75. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 164 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Список № 1 містить:
- Розділ І Гірничі роботи; підрозділ 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і на копальнях з видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень; 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
76. Суд зазначає, що звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підтвердження спеціального трудового стажу позивачем було надано копію трудової книжки.
77. У трудовій книжці позивача є необхідні записи про його роботу у спірні періоди з 18.07.1988 по 29.11.1992, з 30.11.1992 по 10.07.1995, з 12.07.1995 по 14.12.1997 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.
78. За таких обставин, у позивача наявний пільговий стаж за списком № 1 за періоди з 18.07.1988 по 29.11.1992, з 30.11.1992 по 10.07.1995, з 12.07.1995 по 14.12.1997.
79. Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.09.2018 у справі № 676/6123/16-а».
В подальшому, згідно відомостей ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсі (Призначення пенсії. Версії 1.6.44.1. Дата-час розрахунку:23.09.2019 16:45) ОСОБА_1 призначена пенсія за віком (шифр 103, умови призначення ЗУ №1058, Прикінцеві положення п.2 ч.1; ЗУ №1788, ст.13а) (Робота за списком №1) виходячи з середньомісячного заробітка на рівні 13650,15 та страхового стажу на рівні 38 років 11 місяців 20 днів, в т.ч. Робота за списком №1 - 12 років 7 місяців 10 днів., коефіцієнт стажу - 0,38917, з 05.02.2019р. в розмірі 5357,14 грн.
Адвокатським запитом вих.№10/12/19-01 від 10.12.0219р. адвокат Фуголь Є.І. звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням надати відповіді на наведені нижче питання, з відповідним нормативним обґрунтуванням та, за наявності такої можливості, відповідним документальним підтвердженням:
- чи дійсно ОСОБА_1 при визначені пенсійного забезпечення враховано стаж роботи за списком №1 лише 12 років?
- якщо більше ніж 12 років, то який стаж зараховано та за які періоди?
- якщо враховано стаж роботи за списком №1 лише 12 років, то чим обґрунтована така позиція, та чому вона йде у розріз із фактичними обставинами справи, які встановлені рішенням Дніпропетровського окружного адмініративного суду від 30.07.2019р. у справі №160/5844/19 та даними трудової книжки ОСОБА_1 .?
- чи можливе здійснення перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 виходячи з фактичного стажу роботи останнього за списком №1, який за даними трудової книжки становить більше 15 років?
Листом вих.№194/03.05-22 від 14.01.2020р. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило адвоката про те, що по пенсійній справі ОСОБА_1 у січні 2020р. проведений контроль призначення пенсії з 05.02.2019р., а саме контроль, розрахунку пільгового стажу. Після контролю призначення періоди пільгової роботи, які враховані при нарахуванні пенсії складаються із:
- з 01.09.1984 по 15.05.1987, з 25.06.1987 по 26.06.1987, з 12.12.1987 по 05.04.1988, з 08.04.1988 по 15.04.1988 та з 10.05.1988 по 02.07.1988, з 18.07.1988 по 29.11.1992, з 30.11.1992 по 10.07.1995, з 12.07.1995 по 14.12.1997 - на підставі рішення суду;
- з 15.06.2000р. по 31.07.2001р., з 08.07.2002р. по 14.11.2003р., з 24.11.2003р. по 18.09.2004р., з 20.09.2004 по 18.12.2004, з 20.12.2004 по 30.01.2005, з 01.02.2005р. по 31.03.2005р., з 16.05.2005р.по 12.09.2006р., з 12.07.2010 по 16.07.2012, з 19.07.2012 по 14.06.2013, з 17.06.2013 по 18.08.2014 - за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
За документами пенсійної справи пільговий стаж роботи ОСОБА_1 по списку №1 становить 21 рік 10 місяців 13 днів.
Щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон 345), зазначено, що оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 визначений на підставі рішення суду і даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, відділ не має можливості провести обчислення пенсії за нормами Закон 345.
Вважаючи безпідставним не врахуванням стажу з 15.06.2000р. по 12.09.2006р.до пільгового стажу за списком №1, та вважаючи протиправною відмову в обчислені пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.
Згідно вступної частини Закону України «Про пенсійне забезпечення», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом №3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Законом України № 3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з вимогами ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно з п.а) ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналогічні положення статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" міститься в статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно п.20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Як вбачається з наданих відповідачем копій матеріалів пенсійної справи відомостей ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсі (Перерахунок пенсії. Версії 1.6.49.1. Дата-час розрахунку: 20.01.2020 16:32) ОСОБА_1 перерахована (у зв'язку з уточненням даних в ЕПС, 05.02.2019) пенсія за віком (шифр 103, умови призначення ЗУ №1058, Прикінцеві положення п.2 ч.1; ЗУ №1788, ст.13а) (Робота за списком №1) виходячи з середньомісячного заробітка на рівні 13650,15 та страхового стажу на рівні 47 років 11 місяців 21 день, в т.ч. Робота за списком №1 - 21 рік 10 місяців 13 днів., коефіцієнт стажу - 0,47917, з 05.02.2019р. в розмірі 6720,38 грн.
Згідно відомостей ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії (Індивідуальний перерахунок: у зв'язку з уточненням даних в ЕПС) до стажу за списком №1 в загальному розмірі 26 років 11 місяців 21 день, включені зокрема наступні періоди:
- з 15.06.2000р. по 31.07.2001р.,
- з 08.07.2002р. по 31.12.2002р.,
- з 01.01.2003р. по 14.11.2003р.;
- з 24.11.2003р. по 31.12.2003р.;
- з 01.01.2004р. по 18.09.2014р.;
- з 19.09.2004р. по 19.09.2004р.;
- з 20.09.2004р. по 18.12.2004р.;
- з 19.12.2004р. по 19.12.2004р.;
- з 20.12.2004р. по 30.01.2015р.;
- з 31.01.2005р. по 31.01.2005р.;
- з 01.02.2005р. по 31.03.2005р.;
- з 16.05.2005р. по 12.09.2006р.
Отже, спірні періоди вже включені до стажу за списком №1 в загальному розмірі 26 років 11 місяців 21 день, внаслідок чого позовні вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 в повному обсязі період роботи з 15.06.2000р. по 31.07.2001р., з 08.07.2002р. по 14.11.2003р., з 24.11.2003р. по 18.09.2004р., з 17.03.2005р. по 31.03.2005р., з 16.05.2005р. по 12.09.2006р. на ВП ШАХТА «ПЕРВОМАЙСЬКА» ДП «ПЕРВОМАЙСЬКВУГІЛЛЯ», суд залишає без задоволення.
Щодо решти позовних вимог суд зазначає наступне.
Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. №01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених Спискам №1 і 2, на протязі повного робочого дня.Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій.
Таким чином, визначення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу страхового стажу за Списком №1 на рівні 21 рік 10 місяців 13 днів, є свідченням того, що у вказаний період ОСОБА_1 виконував роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначені способи захисту порушених прав, свобод та інтересів, та зазначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до п.4 та п.10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Враховуючи наявність підстав для застосування особливостей пенсійного забезпечення визначеного статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовахОСОБА_1 , суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці"та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", проте саме з дати призначення пенсії, з 05.02.2019р., з урахуванням попередньопроведених виплат.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Згідно ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Відповідно до ч.3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду у розмірі 840,80 грн., що документально підтверджується квитанцією про сплату №0.0.1632393604.1 від 27.02.2020р.
Інших документально підтверджених судових витрат, матеріали справи не містять.
Приймаючи до уваги часткове задоволення позову, характер спірних правовідносин, суд вважає за необхідне присудити здійснені позивачем судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у розмірі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись статтями 2, 5, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 05.02.2019р., з урахуванням попередньо проведених виплат.
В задоволенні інших вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.В. Сидоренко