15 травня 2020 року Справа № 280/1190/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про зобов'язання вичинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо застосування до вже призначеної позивачу пенсії при її перерахунку передбаченого ч.2 ст. 13 Закону № 2262 обмежуючого коефіцієнта в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців; зобов'язати відповідача утриматись в майбутньому від застосування до вже призначеної позивачу пенсії при її перерахунку передбаченого ч.2 ст. 13 Закону № 2262 обмежуючого коефіцієнта в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців; зобов'язати відповідача здійснити доплату до пенсії позивачу за період з травня 2019 року по дату ухвалення рішення суду із застосуванням коефіцієнта в розмірі 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Ухвалою суду від 28.02.2020 позовну заяву у справі № 280/1190/20 залишено без руху та наданий позивачу строк 10 днів з моменту отримання цієї ухвали для усунення недоліків.
Позивачем недоліки позовної заяви усуненні у визначений судом строк.
Ухвалою суду від 23.03.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у судовому засіданні 22.04.2020. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.
Ухвалою суду від 15.05.2020 закрито провадження в адміністративній справі №280/1190/20 щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо застосування до вже призначеної позивачу пенсії при її перерахунку передбаченого ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 обмежуючого коефіцієнта в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та зобов'язання відповідача утриматись в майбутньому від застосування до вже призначеної позивачу пенсії при її перерахунку передбаченого ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 обмежуючого коефіцієнта в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
В обґрунтування решти позовних вимог позивач посилається на те, що після набрання рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2019 по справі №280/2216/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було знову сплачується позивачу пенсія у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення. Просить задовольнити позовні вимоги.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надавши 13.04.2020 до суду відзив на позову заяву (вх.№17365), в якому зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2019 по справі №280/2216/19 було здійснено перерахунок пенсії позивача за шість місяців, що передували зверненню до суду, із застосуванням 77% процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а відтак дії відповідача щодо застосування 70% грошового забезпечення з травня 2019 року, передбаченого ст. 12 Закону № 2262, є такими що повністю відповідають вимогам діючого законодавства. У зв'язку з наведеним, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Позивач є військовим пенсіонером та з 01.09.2011 йому призначена пенсія по інвалідності, основний розмір пенсії позивача складає 77% відповідних сум грошового забезпечення при вислузі років 29 років, що підтверджується протоколом за пенсійною справою ТЗ-42555(Міноборони) від 01.09.2011 року.
При перерахунку позивачу у 2018 році пенсії відповідачем застосовано приписи ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та розмір пенсії обмежено 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Наведене підтверджується Розрахунком пенсії за вислугу років позивача.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2019 по справі №280/2216/19 позовні вимоги задоволено частково, зокрема:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування до вже призначеної ОСОБА_1 пенсії при її перерахунку передбаченого частиною 2 статті 13 Закону № 2262 обмежуючого коефіцієнта в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за шість місяців, що передували зверненню до суду, із застосуванням передбаченого частини 2 статті 13 Закону № 2262 обмежуючого коефіцієнта в розмірі 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців;
- в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Вказане рішення 25.09.2019 набрало законної сили.
За результатами особистого прийому, проведеного 02.12.2019 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відповідь, викладену у листі від 16.12.2019 № 2925/Щ-9, в якій зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2019 проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення за шість місяців, що передували зверненню до суду.
При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст. 22, 46, 64), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст. 13, 43, 51, 63), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.
Суд вважає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії за вислугою років.
Таким чином, відповідачем протиправно при перерахунку пенсії позивачу зменшено відсоток пенсії від грошового забезпечення - з 77% до 70%.
Аналогічної думки дійшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду при розгляді справи №583/2264/17 (адміністративне провадження №К/9901/1786/18) у постанові від 19.06.2018.
Отже, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.03.2018 з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
При цьому, суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
З огляду на викладене та з метою повного та ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року із урахуванням проведених виплат.
Враховуючи з'ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про зобов'язання вичинити певні дії, - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року із урахуванням проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
З урахуванням пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165,169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 15.05.2020.
Суддя А.В. Сіпака