Номер справи 623/1468/20
Номер провадження 2-о/623/83/2020
іменем України
про відмову у відкритті провадження
15 травня 2020 року Суддя Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Винниченко П.П., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 про встановлення факту роботи, що дає право на пільгову пенсію, заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, -
В квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення факту роботи, що дає право на пільгову пенсію, заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
В заяві ОСОБА_1 посилається на те, що 23 листопада 2018 року звернувся до Пенсійного фонду за місцем проживання (Ізюмське міськрайонне управління ПФУ) з заявою про призначення пенсії за віком згідно положень п.8 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як водій міського пасажирського транспорту. Рішенням № 4/1-19 від 16.01.2019 року йому відмовлено у підтвердженні стажу роботи в період з 11.03.1986 року по 31.12.2009 рік по професії водій міського пасажирського транспорту, оскільки з наданих документів не вбачається робота водієм міського пасажирського транспорту.
В зв'язку з наведеним, ОСОБА_1 просив суд встановити факт, що має юридичне значення, а саме: в період з 11.03.1986 року по 31.12.2009 рік він працював на посаді водія міського пасажирського транспорту в Ізюмському автотранспортному підприємстві - 16307, що дає право на пільгову пенсію.
У відкритті провадження належить відмовити, з нижченаведеного.
Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку цивільного судочинства, в порядку окремого провадження.
У відповідності до статті 1 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Згідно ч.1 ст. 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Пунктом 5 частини 2 ст. 293 ЦПК України визначено, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про: встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Нормами ст. 315 ЦПК України передбачено, що 1. Суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім'єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім'я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім'ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
Частиною 2 статті 315 ЦПК України визначено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Таким чином, в порядку окремого провадження можуть бути встановлені факти, що мають юридичне значення, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
В той же час, законодавством України визначений порядок встановлення фактів, які просить встановити заявник, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (надалі за текстом - Порядок 1).
Так, у відповідності до п. 1 Порядку 1 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Крім того, Правлінням Пенсійного фонду України 10.11.2006 р. за № 18-1 прийнята Постанова про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. (надалі за текстом - Порядок 2).
Пунктом 3 Порядку 2 передбачено, що підтвердження періодів роботи що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років (далі - Комісії).
Зазначені Комісії створюються при головних Управліннях Пенсійного фонду України (п. 4 Порядку 2).
На підставі п. 16 Порядку 2 рішення Комісії можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.
Оскільки рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 16 січня 2019 року заявнику відмовлено в зарахуванні роботи в періоди з 11.03.1986 по 31.12.2009 роки до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначені правовідносини не можуть бути розглянуті в порядку окремого провадження в порядку цивільного судочинства, оскільки законодавством України визначений інший порядок встановлення фактів зазначених заявником.
Вбачається, що заявник ОСОБА_1 мав звернутися до спеціально створеної пенсійним фондом комісії та за результатами прийняття цією комісією відповідного рішення не позбавлений можливості його оскаржити в Пенсійному фонді України або до суду.
Аналогічна позиція міститься і в постанові Верховного Суду від 08 жовтня 2018 року в справі № 706/1637/16-ц.
В той же час, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області є органом державної влади та в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, є суб'єктом владних повноважень.
У відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Згідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Таким чином спори фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень розглядаються в порядку адміністративного судочинства та не можуть розглядатися в порядку цивільного судочинства.
У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 186 ЦПК України, -
Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту роботи, що дає право на пільгову пенсію, заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Роз'яснити заявнику ОСОБА_1 право на звернення з позовом до відповідного адміністративного суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
З текстом ухвали можна ознайомитись в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням http://reyestr.court.gov.ua.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Харківського апеляційного суду через Ізюмський міськрайонний суд Харківської області протягом 15 днів з дня її проголошення.
У відповідності до п.3 розділу ХІІ Прикінцевих положень ЦПК України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки на апеляційне оскарження продовжуються на строк дії такого карантину
Суддя П. П . Винниченко