15 травня 2020 року № 320/6751/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:
- визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №51 від 23.09.2019 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 11.09.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження за період з 05.03.1986 по 15.05.1986 в розмірі 1414 крб. 20 коп. : 10 днів х 30 календарних днів без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням уже проведених виплат.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом другої групи та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон №796).
Так, у період з 06.05.1986 по 15.0.1986 позивач безпосередньо був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (м. Чорнобиль).
Позивач повідомив, що на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №320/5313/18 Головним управлінням МВС у Київській області було надано йому довідку №4765 від 09.09.2019 про грошове забезпечення за період з 06.05.1986 по 15.05.1986 за службу в зоні відчуження з урахуванням таких виплат: основна винагорода у розмірі 600,00 крб., премія у розмірі 400,00 крб., добові у сумі 35,00 крб. та кошти на харчування у сумі 25,50 грн., що в цілому становить 1123,50 крб.
Позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із заробітної плати у сумі 1123,50 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період з 06.05.1986 по 15.05.1986 відповідно до довідки №4765 від 09.09.2019, однак відповідач рішенням від 23.09.2019 №51 відмовиву здійснені перерахунку пенсії з підстав відсутності первинних документів.
На думку позивача, спірне рішення є протиправним, оскільки позивачем були надані необхідні документи для здійснення перерахунку пенсії.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області відзив на позовну заяву разом з доданими до нього документами, оскільки зазначений документ був підписаний неуповноваженою особою.
Після повернення відзиву відповідач не скористався своїм правом на повторне подання відзиву.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
На підставі наведеного справа розглядається за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Фастівським МРВ ГУМВС України в Київській області 31.07.1996 (а.с.24-25).
Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія № 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Київською обласною адміністрацією 27.04.2000 та вкладкою до нього № НОМЕР_3 (а.с.22).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 , виданого ФЕВ ГУ МВС України у Київській області 23.05.2000, позивач має статус інваліда війни 2 групи (а.с.23).
Як вбачається з пенсійного посвідчення серії НОМЕР_5 від 29.08.2011, позивач є пенсіонером, вид пенсії: по інвалідності (а.с.23).
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №320/5313/19 зобов'язано Фастівський міський відділ (з обслуговування міста Фастова і Фастівського району) Головного управління МВС України у Київській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошового забезпечення за службу у зоні відчуження з 06 травня 1986 року по 15 травня 1986 року в сумі 1123,50 крб., а саме одноразову винагороду у розмірі 660,00 крб., премію у розмірі 400,00 крб., добові у сумі 35,00 крб. та кошти на харчування у сумі 28,50 крб.
Крім того, зобов'язано Фастівський міський відділ (з обслуговування міста Фастова і Фастівського району) Головного управління МВС України у Київській області видати ОСОБА_1 нову довідку встановленого зразка про грошове забезпечення за період з 06 травня 1986 року по 15 травня 1986 року за службу у зоні відчуження з урахуванням таких виплат: одноразової винагороди у розмірі 660,00 крб., премії у розмірі 400,00 крб., добових у сумі 35,00 крб. та коштів на харчування у розмірі 28,50 крб. для подачі до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області для здійснення перерахунку пенсії (а.с.16-21).
На виконання цього судового рішення Фастівським міським відділом (з обслуговування міста Фастова і Фастівського району) Головного управління МВС України в Київській області було видано довідку від 09.09.2019 №4765 (а.с.13).
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії від 11.09.2019, у якій позивач просив відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату від 09.09.2019 №4765 за роботу в зоні відчуження в період з 1986 по 1990 рр. (а.с.10).
До вказаної заяви позивачем додано вищевказану довідку Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова і Фастівського району) Головного управління МВС України в Київській області від 09.09.2019 №4765.
Фастівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 16.09.209 №144/О-01 повідомив позивачу про необхідність звернення із заявою про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (а.с.11).
Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області за результатами розгляду поданих позивачем документів було прийнято рішення №52 від 23.09.2019, яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.
Так, відповідач у вказаному рішенні зазначив, що відповідно до наданої позивачем довідки від 09.09.2019 №4765 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в м. Чорнобилі з 06.05.1986 по 15.05.1986, ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження була виплачена заробітна плата в сумі 1414 крб. 20 коп., з урахуванням коефіцієнта кратності 3 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7.
До складу заробітної плати увійшли: збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 році - 78,00 крб., оплата праці за дні роботи в зоні відчуження в 1986 році - 212,70 крб., премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986 році (із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати) - 400,00 крб. по рішенню суду, інші виплати та надбавки (за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати) - за радіоактивне випромінювання за період з 06.05.1986 по 15.05.1986 - 600,00 крб., одноразова виплата + 35,00 крб., добові + 28,50 крб. на харчування по рішенню суду.
Відповідач вказав на те, що зазначена довідка видана на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №320/5313/18, яка не містить підстав для врахування при обчисленні розміру пенсії, а позивачем не надані первинні документи, внаслідок чого підстави для перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки відсутні (а.с.9).
Не погоджуючись зі спірним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок соціального захисту потерпілого населення визначає Закон №796.
Так, відповідно до статті 54 Закону №796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 (далі - Порядок №1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку №1210).
Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців (п. 8 Порядку №1210).
Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону №796 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі за відповідний період.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі №21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 15.05.2019 у справі №343/1009/16-а.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем було подано до заяви про перерахунок пенсії від 11.09.2019 довідку Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова і Фастівського району) Головного управління МВС України в Київській області від 09.09.2019 №4765.
У вказаній довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження у м. Чорнобилі у період з 06.05.1986 по 15.05.1986 (10 днів). Посадовий оклад 100,00 крб., звання 120,00 крб., за вислугу років 22,00 крб. згідно особових рахунків виплачена заробітна плата (грошове забезпечення) у сумі 290 крб. 70 коп. Донараховано за рішенням суду одноразову виплату 1123 крб. 50 коп. на підставі рішення суду з урахуванням кратності 3 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 «Про умов оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища».
У довідці зазначено, що фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсію становить 1414,20 крб., з яких:
-збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 році - 78,00 крб.;
- оплата праці за дні роботи в зоні відчуження в 1986 році - 212,70 крб.;
- премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986 році (із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати) - 400,00 крб. по рішенню суду;
- інші виплати та надбавки (за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати) - за радіоактивне випромінювання за період з 06.05.1986 по 15.05.1986 - 600,00 крб., одноразова виплата + 35,00 крб., добові + 28,50 крб. на харчування по рішенню суду.
Вказана довідка була видана на виконання вищевказаного рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №320/5313/19.
Зі змісту довідки від 09.09.2019 №4765 вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до особових рахунків була виплачена заробітна плата у розмірі 290 крб.70 коп. та на підставі рішення суду донараховано одноразову виплату у розмірі 1123 гр.50 коп.
При цьому, суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять доказів фактичної виплати позивачу грошових коштів за роботу у зоні відчуження у сумі 1123 крб. 50 коп.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Однак, позивач не надав суду належних та допустимих доказів нарахування та виплати недоплаченої суми грошового забезпечення за службу у зоні відчуження з 06 травня 1986 року по 15 травня 1986 року в сумі 1123,50 крб. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №320/5313/18.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 у цій справі від позивача та Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова і Фастівського району) Головного управління МВС України в Київській області були витребувані докази нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплаченої суми грошового забезпечення за службу у зоні відчуження з 06 травня 1986 року по 15 травня 1986 року в сумі 1123,50 крб. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №320/5313/18.
Копія ухвали суду від 16.12.2019 була отримана позивачем 24.12.2019, а Фастівським міським відділом (з обслуговування міста Фастова і Фастівського району) Головного управління МВС України в Київській області - 21.12.2019, що підтверджується рекомендованими поштовими повідомленнями з відміткою про вручення.
Проте, ані позивач, ані Фастівський міський відділ (з обслуговування міста Фастова і Фастівського району) Головного управління МВС України в Київській області вимоги ухвали суду не виконали та не надали витребувані документи.
Відповідно до частини п'ятої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Згідно з частиною дев'ятою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
На підставі наведеного, враховуючи ненадання суду витребуваних доказів, справа вирішується на підставі наявних доказів.
Таким чином, судом встановлено, що вказана у довідці від 09.09.2019 №4765 сума у розмірі 1123 крб. 50 коп. зазначена на підставі рішення суду, а не на підставі фактично отриманих виплат згідно розрахункових листів чи інших первинних документів.
При цьому, у матеріалах справи відсутні первинні бухгалтерські документи, які б підтверджували нарахування та виплату позивачу заробітної плати за роботу у зоні відчуження у розмірі 1123 крб. 50 коп.
За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 09.09.2019 №4765, виданої Фастівським міським відділом (з обслуговування міста Фастова і Фастівського району) Головного управління МВС України в Київській області, оскільки не всі зазначені в цій довідці кошти є підтвердженими розрахунковими документами та фактично отримані позивачем.
Отже, довідка від 09.09.2019 №4765 не може бути законною підставою для перерахунку пенсії позивача, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15.05.2019 у справі №343/1009/16-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 81760174), від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 82947306), від 30.09.2019 у справі №344/10800/16-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 84621939), від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 88027610).
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250 КАС України, суд
У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Дудін С.О.