Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у об'єднані в одне провадження декількох справ та відкладення підготовчого засідання
13 травня 2020 р. Справа №200/1833/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження клопотання представниці відповідача про об'єднання в одне провадження декількох справ, що подано в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 10 "Малятко" військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про застосування заходів реагування щодо забезпечення цивільного захисту населення,-
Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 10 "Малятко" військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про застосування заходів реагування щодо забезпечення цивільного захисту населення.
Ухвалою від 24.02.2020 року Донецький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 10 год 30 хв 11.03.2020 року.
11.03.2020 року суд відклав підготовче засідання з метою забезпечення права відповідача подати відзив на позовну заяву по даній справі та право позивача на ознайомлення з відзивом та надання на нього відповіді, а також для надання відповідачем заперечень на відповідь на відзив. Продовжив строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів з ініціативи суду. Відклав підготовче засідання до 22.04.2020 року.
Клопотання представниці відповідача про відкладення підготовчого засідання суд задовольнив 22.04.2020 року та відклав підготовче засідання у справі до 13.05.2020 року.
Представницею відповідача 13.05.2020 року подано до суду клопотання, в якому остання просить суд об'єднати в одне провадження декілька справ, а саме:
№ 200/2468/20-а за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №10 військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про застосування заходів реагування;
№ 200/3604/20-а за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів №5 Військово - цивільної адміністрації міста Торецька Донецької області про застосування заходів реагування.
Розглянувши зазначене клопотання, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами:
1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;
2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;
3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.
Згідно з ч. 3 ст. 172 КАС України об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.
Обставини справ, що зазначені відповідачем, потребують окремого встановлення та з'ясування судом. А тому об'єднання позовних вимог в цих справах може призвести до ускладнення чи сповільнення вирішення кожної справи, а тому вони не можуть бути розглянуті в одному провадженні.
Крім того, ст. 172 КАС України, яка регулює питання об'єднання і роз'єднання позовів, не є імперативною, а встановлює право судді на вчинення таких процесуальних дій.
Відповідно до ч. 5 ст. 243 КАС України окремим документом викладаються ухвали, зокрема, з питань об'єднання справ та роз'єднання позовних вимог.
Дана справа розглядається за правилами загального позовного провадження відповідно до вимог ст. 171 КАС України.
Враховуючи положення процесуального закону, підготовче провадження проведене судом протягом шістидесяти днів з дня відкриття провадження, тобто з 24.02.2020 року, а перше підготовче засідання проведене 11.03.2020 року.
З огляду на що, суд не може об'єднати в одне провадження справи, по яким проведено підготовче засідання.
Також в матеріалах справи міститься клопотання представниці відповідача про відкладення підготовчого засідання у зв'язку із запровадженням карантину у м. Торецьк Донецької області та прилеглих до нього населених пунктах.
Розглядаючи клопотання про відкладення підготовчого засідання, суд зазначає наступне.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 11.03.2020 року № 211 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 року № 215) з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 року - з 12.03.2020 року до 03.04.2020 року на усій території України установлено карантин.
Заборонено, зокрема, з 12 год. 00 хв. 18.03.2020 року до 03.04.2020 року регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні (крім перевезення легковими автомобілями); з 17.03.2020 року до 03.04.2020 року перевезення пасажирів метрополітенами міст Києва, Харкова і Дніпра відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 16 березня 2020 року; з 12 год. 00 хв. 18.03.2020 року до 03.04.2020 року заборонено перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому).
Поряд з цим, листом Ради суддів України від 16.03.2020 року № 9 рс-186/20 з метою запобігання поширенню серед населення України гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19 рекомендовано судам на період з 16.03.2020 року до 03.04.2020 року встановити особливий режим роботи.
Проте загальнонаціональний карантин, який мав тривати до 11.05.2020 року включно, продовжено до 22.05.2020 року включно. Відповідне рішення Уряд ухвалив 04.05.2020 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках:
1) визначених пунктами 1-3, 5 ч. 2 ст. 205 цього Кодексу;
2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;
3) в інших випадках, коли питання, визначені ч. 2 ст. 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Враховуючи наведені вище нормативно-правові приписи, суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання з метою запобігання поширенню серед населення України гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, отже клопотання представниці відповідача про відкладення підготовчого засідання підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 172, 248 КАС України, суд,-
У задоволенні клопотання представниці відповідача про об'єднання в одне провадження декількох справ, що подано в даній адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 10 "Малятко" військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про застосування заходів реагування щодо забезпечення цивільного захисту населення, - відмовити.
Клопотання представниці відповідача про відкладення підготовчого засідання - задовольнити.
Відкласти підготовче засідання до 15-30 год. 10.06.2020 року.
Повний текст ухвали складений та підписаний 13.05.2020 року.
Роз'яснити сторонам, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя В.А. Голуб