Україна
Донецький окружний адміністративний суд
14 травня 2020 р. Справа№200/911/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 37544393, Донецька область, Ясинуватський район, смт. Очеретине, м-н. Гідростроітелів, буд. 12) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.05.2019 року щодо не зарахування до страхового стажу періоди роботи з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року на підприємстві КСП “Авдіївський” та зобов'язати повторно розглянути заяву з урахуванням до страхового стажу періоди роботи з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року на підприємстві КСП “Авдіївський”.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 17.05.2019 року позивачу призначено пенсію за віком.
Позивачем отримано лист управління від 21.05.2019 року з якого вбачається, що до його страхового стажу не зараховано періоди роботи у радгоспі «Авдіївський» з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року у зв'язку з виправленням назви підприємства при прийомі, що не завірено печаткою.
Позивач вважає, що відповідачем безпідставно не був врахований зазначений період роботи, що порушує його конституційні права.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.01.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2020 року позовну заяву залишено без руху у відповідності до ч. 13 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.05.2020 року продовжено розгляд справи.
Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що 17.05.2019 року позивач звернувся до управління з заявою №2678 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.
Управління листом від 21.05.2019 року №2880/03 повідомило позивача про призначення пенсії за віком та не зарахування періоду роботи у радгоспі «Авдівський» з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року через виправлення назви підприємства при прийомі, що не завірене печаткою у зв'язку з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №301 від 27.04.1993 року.
Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що 17.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою №2678 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.
Листом Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року №2880/03 позивача повідомлено, що в порушення вимог інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України №301 від 27.04.1993 року, до його страхового стажу не зараховано період роботи у радгоспі «Авдівський» з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року, у зв'язку з виправленням назви підприємства при прийомі, що не завірене печаткою.
Рішенням Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року №104/1 до страхового стажу позивача не зараховано період роботи у радгоспі «Авдівський» в порушення інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України №301 від 27.04.1993 року, у зв'язку з виправленням назви підприємства при прийомі, що не завірене печаткою. Зарахування цих періодів роботи до страхового стажу буде можливе після надання уточнюючих довідок.
Щодо строку звернення позивач з адміністративним позовом, суд зазначає.
Статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З листа відповідача від 21.05.219 року №2880/03 вбачається про не зарахування до страхового стажу позивача період роботи у радгоспі «Авдівський» з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року. Проте, як зазначено позивачем у клопотанні про поновлення строку звернення до суду, у зв'язку з не обізнаністю пенсійного законодавства та відсутністю юридичної освіти ним було упущено факт не зарахування до його страхового стажу відповідного періоду роботи.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за необхідне поновити позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.
Відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону України № 1058).
Частиною 2 ст. 24 Закону України № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Законуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно ст. 40 Закону України № 1058, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповіднодо ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).
Згідно з пунктами 1-3 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 в період з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року працював в якості тесля 4-го розряду в будівельному цеху в КСП«Авдіївський».
Листом Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року №2880/03 позивача повідомлено, що в порушення вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України №301 від 27.04.1993 року, до страхового стажу не зараховано період роботи у радгоспі «Авдівський» з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року, у зв'язку з виправленням назви підприємства при прийомі, що не завірене печаткою.
Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
При цьому відповідно довідки виданої с/г ТОВ «Авдіївський» Ясинуватського району таке є правонаступником КСП «Авдіївський» відповідно до наказу Президента від 03.12.1999 року у зв'язку з реорганізацією КСП «Авдіївський» з 01.05.2000 року.
Крім того, як вбачається з трудової книжки позивача в період з 14.11.1995 року по 30.04.2000 року він безперервно працював у КСП «Авдіївський». Відповідно довідки Форми ОК-5 індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 у 1999 році та 2000 роках КПС «Авдіївський» сплачувало за позивача страхові внески.
За таких обставин, суд вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано позивачу стаж його роботи у КСП «Авдіївський», оскільки страховий стаж роботи позивача підтверджено відповідними записами в трудовій книжці, довідкою та розрахунковими відомостями, тому суд вважає, позов таким, що підлягає задоволенню.
Разом з цим позивачем у позовній заяві не було заявлено позовної вимоги щодо скасування рішення Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року №104/1 про не зарахування періодів роботи до страхового стажу.
Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на викладене, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог та замість визнання неправомірними дій відповідача щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року на підприємстві КСП «Авдіївський» встановити спосіб захисту порушення права позивача шляхом скасування рішення Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року №104/1.
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області шляхом скасування рішення Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року №104/1 та зобов'язанням повторно розглянути заяву позивача від 17.05.20198 року №268 із зарахування до страхового стажу періодів роботи з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року на підприємстві КСП «Авдіївський».
За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.
На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 37544393, Донецька область, Ясинуватський район, смт. Очеретине, м-н. Гідростроітелів, буд. 12) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Скасувати рішення Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року №104/1 щодо не зарахування періодів роботи до страхового стажу ОСОБА_1 .
Зобов'язати Ясинуватське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.05.2019 року №268 із зарахування до страхового стажу періодів роботи з 14.11.1995 року по 31.12.1998 року на підприємстві КСП «Авдіївський».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 37544393, Донецька область, Ясинуватський район, смт. Очеретине, м-н. Гідростроітелів, буд. 12) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 840,80 грн.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Строк оскарження підлягає застосуванню з урахуванням приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID - 2019)» від 30.03.2020 року №540.
Суддя Г.П. Бабаш