Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про розгляд справи за правилами загального позовного провадження
13 травня 2020 р. Справа №200/1379/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., при секретарі судового засідання Гуменній В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування постанов: від 04.06.2004 року № 683, від 07.04.2005 року № 629, від 31.03.2006 року № 3223, від 16.05.2006 року № 329, від 30.03.2007 року № 2913, від 07.04.2008 року № 0539/10783/10783/1, від 31.03.2009 року № 0539/10783/10783/2, від 15.05.2009 року № 0539/1078/10783/3, від 15.04.2010 року № 0539/10783/10783/5, від 17.05.2011 року № 0539/10783/10783/6, від 27.03.2012 року № 0539/10783/10783/7, від 23.04.2012 року № 0539/10783/10783/8, від 28.09.2012 року № 0539/10783/10783/9, від 29.03.2013 року № 0539/10783/10783/10, від 30.01.2015 року № 0538/10783/10783/11, від 27.03.2017 року № 0538/10783/10783/12, від 17.08.2017 року № 0538/10783/10783/13, від 16.01.2018 року № 0527/10783/15, від 07.03.2018 року № 0527/10783/10783/16, від 15.03.2019 року № 0527/10783/10783/17 та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування постанов: від 04.06.2004 року № 683, від 07.04.2005 року № 629, від 31.03.2006 року № 3223, від 16.05.2006 року № 329, від 30.03.2007 року № 2913, від 07.04.2008 року № 0539/10783/10783/1, від 31.03.2009 року № 0539/10783/10783/2, від 15.05.2009 року № 0539/1078/10783/3, від 15.04.2010 року № 0539/10783/10783/5, від 17.05.2011 року № 0539/10783/10783/6, від 27.03.2012 року № 0539/10783/10783/7, від 23.04.2012 року № 0539/10783/10783/8, від 28.09.2012 року № 0539/10783/10783/9, від 29.03.2013 року № 0539/10783/10783/10, від 30.01.2015 року № 0538/10783/10783/11, від 27.03.2017 року № 0538/10783/10783/12, від 17.08.2017 року № 0538/10783/10783/13, від 16.01.2018 року № 0527/10783/15, від 07.03.2018 року № 0527/10783/10783/16, від 15.03.2019 року № 0527/10783/10783/17 та зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач та представник відповідача, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, до суду не з'явились.
Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Враховуючи приписи ст. 205 КАС України суд дійшов висновку про розгляд справи за відсутності позивача та представника відповідача.
Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Проаналізувавши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.
В матеріалах справи міститься заява позивача про відкладення розгляду справи у зв'язку із встановленими карантинними заходами по всій території України з 12.03.2020 року по 22.05.2020 року. Також міститься клопотання представниці відповідача щодо її участі у судовому засіданні в режимі відеоконференцзв'язку, в задоволенні якого судом було відмовлено 15.04.2020 року у зв'язку із відсутністю технічної можливості її проведення.
Тобто сторони по справі заявляючи суду вищезазначені клопотання виразили бажання приймати особисту участь у розгляді даної справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право: брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; […] ставити питання іншим учасникам справи.
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 11.03.2020 року № 211 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 року № 215) з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 року - з 12.03.2020 року до 03.04.2020 року на усій території України установлено карантин.
Заборонено, зокрема, з 12 год. 00 хв. 18.03.2020 року до 03.04.2020 року регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні (крім перевезення легковими автомобілями); з 17.03.2020 року до 03.04.2020 року перевезення пасажирів метрополітенами міст Києва, Харкова і Дніпра відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 16 березня 2020 року; з 12 год. 00 хв. 18.03.2020 року до 03.04.2020 року заборонено перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому).
Поряд з цим, листом Ради суддів України від 16.03.2020 року № 9 рс-186/20 з метою запобігання поширенню серед населення України гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19 рекомендовано судам на період з 16.03.2020 року до 03.04.2020 року встановити особливий режим роботи.
Проте загальнонаціональний карантин, який мав тривати до 11.05.2020 року включно, продовжено до 22.05.2020 року включно. Відповідне рішення Уряд ухвалив 04.05.2020 року.
Беручи до уваги право учасників справи брати участь у судових засіданнях у справі та право мати можливість ставити питання іншим учасникам справи (в тому числі під час судового засідання), з метою запобігання поширенню серед населення України гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19 та задля з'ясування обставин справи, суд вважає за доцільне перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, з наступних підстав.
Згідно з ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Вирішення питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та переходу зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження регламентує ст. 260 КАС України.
Так, відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі. Якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.
Також суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Так, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з власної ініціативи.
Керуючись ст.ст. 12, 44, 77, 80, 248, 256, 260, 294 КАС України, суд, -
Розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування постанов: від 04.06.2004 року № 683, від 07.04.2005 року № 629, від 31.03.2006 року № 3223, від 16.05.2006 року № 329, від 30.03.2007 року № 2913, від 07.04.2008 року № 0539/10783/10783/1, від 31.03.2009 року № 0539/10783/10783/2, від 15.05.2009 року № 0539/1078/10783/3, від 15.04.2010 року № 0539/10783/10783/5, від 17.05.2011 року № 0539/10783/10783/6, від 27.03.2012 року № 0539/10783/10783/7, від 23.04.2012 року № 0539/10783/10783/8, від 28.09.2012 року № 0539/10783/10783/9, від 29.03.2013 року № 0539/10783/10783/10, від 30.01.2015 року № 0538/10783/10783/11, від 27.03.2017 року № 0538/10783/10783/12, від 17.08.2017 року № 0538/10783/10783/13, від 16.01.2018 року № 0527/10783/15, від 07.03.2018 року № 0527/10783/10783/16, від 15.03.2019 року № 0527/10783/10783/17 та зобов'язання вчинити певні дії, - проводити за правилами загального позовного провадження.
Замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
Призначити підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 14 год 15 хв 10.06.2020 року.
Продовжити строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду.
Повний текст ухвали складений та підписаний 13.05.2020 року.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Голуб